重慶市創(chuàng)新公務(wù)員平時考核機制

　　激發(fā)公務(wù)員隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性

　　近年來，重慶市著眼強化公務(wù)員日常監(jiān)督管理，建立推行了以“周記實、月考核、季審定”為主要方式的公務(wù)員平時考核機制，通過做到“四個堅持”，促使廣大公務(wù)員在狀態(tài)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為。

　　一、堅持考核到人到崗，變“年終算總賬”為“平時算細(xì)賬”。 2016年，重慶市在15個區(qū)縣和市級部門開展試點工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，出臺《重慶市公務(wù)員平時考核暫行辦法》，在全市全面推行公務(wù)員平時考核工作。一是實行“周記實、月考核、季審定”方式?！爸苡泴崱奔匆蠊珓?wù)員每周按條款簡要記錄主要工作情況，重點記錄完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率及成效、亮點、不足等，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)核定后，納入公務(wù)員個人實績檔案，為平時考核提供翔實可靠的依據(jù)，防止考核憑印象；“月考核”就是以機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為平時考核基本單元，按月進(jìn)行考核，主考人按月提出當(dāng)月考核等次建議，一年考核12次?！凹緦彾ā保褪怯杀緳C關(guān)考核委員會按季度集中審定每月考核等次，按季公示并兌現(xiàn)獎勵，公示期原則不少于3個工作日。二是實行全面定責(zé)。每月初，各單位按照“１＋X＋Y”模式，為每名公務(wù)員量身定制個人月度目標(biāo)任務(wù)責(zé)任單，“１”即中央和市委對干部德、能、勤、績、廉等方面提出的共性要求，“X”即所處崗位的職能職責(zé)和履職標(biāo)準(zhǔn)，“Y”即承擔(dān)的月度臨時性工作任務(wù)，以此作為公務(wù)員月度工作的施工圖和月底考核的參照表。該市南川區(qū)林業(yè)局把全年重點目標(biāo)任務(wù)分解到每月，落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，并上墻進(jìn)行公示，形成考核指標(biāo)。梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)等單位把區(qū)委、政府重點工作、重要會議精神等分解落實到各科室和人頭，使每個公務(wù)員都明確了自己該干什么、什么時候干、要達(dá)到什么要求，形成考核倒逼機制，增強了工作的執(zhí)行力。

　　二、堅持考核見物見事，變“印象打分”為“精準(zhǔn)評價”。 督促全市各級機關(guān)成立公務(wù)員考核委員會，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本機關(guān)公務(wù)員平時考核工作，采取分層次考核的方式，以記實打分、用事例說話，切實考準(zhǔn)考實干部。一是細(xì)化等次情形。明確公務(wù)員平時考核分“好”“較好”“一般”“差”四個等次，從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、工作績效、清正廉潔等方面，明確等次“好”的5種情形、“較好”的5種情形、“一般”的6種情形、“差”的6種情形，方便將考核對象與考核等次“對號入座”。同時，規(guī)定考核結(jié)果為“好”等次的人數(shù)控制在本機關(guān)參加平時考核公務(wù)員總?cè)藬?shù)的30%以內(nèi)，其余等次不設(shè)比例和名額限制。二是建立負(fù)面清單。開發(fā)運用干部管理系統(tǒng)，打通紀(jì)檢、組織、信訪、公安、網(wǎng)監(jiān)等部門信息渠道，自動收集“涉干”信息，生成干部負(fù)面信息清單，作為平時考核的必查項目。江北區(qū)統(tǒng)一設(shè)置“負(fù)面清單”，作為平時考核“硬杠子”。2016年上半年，江北區(qū)就有3名同志“涉負(fù)”，平時考核被“降檔”處理。三是引入群眾評價。在基層站所、窗口單位公務(wù)員平時考核中，引入服務(wù)對象評價機制，將“重慶服務(wù)群眾工作信息系統(tǒng)”每月反饋的群眾事項辦理滿意度作為考核的重要依據(jù)，辦理事項被紅牌警告或群眾差評的，取消當(dāng)月 “好”“較好”等次評定資格。

　　三、堅持考核獎勤罰懶，變“干多干少一個樣”為“你追我趕爭著干”。各單位公務(wù)員月度考核結(jié)果經(jīng)機關(guān)考核委員會季度例會審定后，及時上報本級黨委（黨組）及上級組織人事部門備案，作為干部選拔任用、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。一是用于評優(yōu)評先。將平時考核結(jié)果作為年度考核的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，明確年度考核優(yōu)秀等次人員從當(dāng)年平時考核中獲得”好”等次較多，且無“一般”“差”等次的公務(wù)員中產(chǎn)生；堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，對考核為“好”和“較好”等次的人員，每月進(jìn)行通報表揚并給予一定物質(zhì)獎勵。市工商局規(guī)定：全年有６次“一般”或3次“差”等次且未獲得“好”等次的，年度考核結(jié)果原則上確定為基本稱職及以下等次；梁平區(qū)將平時考核情況按40%的權(quán)重納入年度考核中。二是用于日常管理。強化考核過程幫扶和指導(dǎo)，對平時考核中發(fā)現(xiàn)的公務(wù)員苗頭性、傾向性問題以及考核結(jié)果為“一般”“差”等次的，由主管領(lǐng)導(dǎo)提醒談話，幫助公務(wù)員及時整改提高，避免年度考核“秋后算賬”的弊端。巴南區(qū)出臺《公務(wù)員待崗學(xué)習(xí)實施辦法》，把平時考核結(jié)果為“差”等次的公務(wù)員，安排到村（社區(qū)）、企業(yè)、窗口單位等基層一線和急難險重任務(wù)第一線進(jìn)行待崗學(xué)習(xí)，以改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作能力。三是用于選人用人。將平時考核結(jié)果直接與選拔任用掛鉤，對考核優(yōu)秀和排名比較靠前的公務(wù)員優(yōu)先提拔重用，對不在狀態(tài)、不善作為的公務(wù)員嚴(yán)格推動其“下”。2016年，忠縣通過平時考核，儲備優(yōu)秀中層干部169名；對一貫表現(xiàn)較好、平時考核結(jié)果較好的6名干部予以提拔重用；對整改不到位、履職表現(xiàn)較差、平時考核排名靠后的3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、5名縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的中層干部予以免職處理。

　　四、堅持考核較真易行，變“做樣子”為 “實打?qū)崱?。重慶把平時考核作為公務(wù)員能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的有力抓手，切實強化組織保障，確保取得實效。一是夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防止形式主義。全市各級公務(wù)員主管部門定期召開推進(jìn)會，督查和通報各單位考核工作開展情況，對工作推進(jìn)不力、打折扣、搞變通的及時糾正，并調(diào)減“好”等次評選比例。同時，把領(lǐng)導(dǎo)干部能否實事求是、出于公心考核評價考評對象，作為看其是否敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾矫婧妥陨砜己嗽u定的重要內(nèi)容，層層壓實領(lǐng)導(dǎo)干部評鑒責(zé)任。二是建立監(jiān)督機制，防止輪流坐莊。建立平時考核結(jié)果公示和審查制度，各單位每季度公示公務(wù)員考核結(jié)果，公務(wù)員主管部門定期對考核情況進(jìn)行分析審查，嚴(yán)肅查處搞平衡、“輪流坐莊“等行為，確保真考實考、考出公信。三是創(chuàng)新技術(shù)手段，防止程序繁瑣。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在江北區(qū)、忠縣等區(qū)縣試點實施公務(wù)員平時考核管理平臺及手機APP，集成日志錄入、查閱評價、臺賬生成、自動分析等功能，實現(xiàn)工作日志隨時記、公開曬、大家評，切實提高考核的簡便性、公正性。

　　實踐證明，重慶通過開展公務(wù)員平時考核工作，進(jìn)一步加強了公務(wù)員日常管理和監(jiān)督，提高了公務(wù)員隊伍管理的科學(xué)化水平；強化了廣大公務(wù)員的責(zé)任意識、危機意識、競爭意識，促進(jìn)了公務(wù)員隊伍的作風(fēng)轉(zhuǎn)變；提高了干部選拔任用的準(zhǔn)確性，評價公務(wù)員德才表現(xiàn)和工作實績更加全面、客觀、準(zhǔn)確，樹立了“靠業(yè)績考核推優(yōu)、憑實績選人用人”的良好導(dǎo)向，有力地促進(jìn)了廣大公務(wù)員更好地履職盡責(zé)、廉政勤政。