關于實施第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施工作的通知

　　各省轄市、省直管縣（市）黨委組織部、機構編制委員會辦公室、人力資源和社會保障局、教育局、財政局、水利（水務）局、農業(yè)局、衛(wèi)生和計劃生育委員會（衛(wèi)生局）、扶貧開發(fā)辦公室、團市委（縣委）：

　　自2006年高校畢業(yè)生“三支一扶”（支教、支農、支醫(yī)和扶貧）計劃實施以來，各地區(qū)、各有關部門緊貼基層需求，不斷拓展服務領域，規(guī)范日常管理，強化培養(yǎng)使用，完善政策措施，取得良好效果，在促進高校畢業(yè)生就業(yè)、推動基層經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為深入實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，中央組織部、人力資源社會保障部、教育部、財政部、水利部、農業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國務院扶貧辦、共青團中央等九部門聯合下發(fā)《關于實施第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃的通知》（人社部發(fā)﹝2016﹞41號），決定于2016—2020年實施第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。為認真做好我省第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施工作，現就有關事項通知如下：

　　一、實施第三輪“三支一扶”計劃的基本思路和目標任務

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現全面建成小康社會目標的重大任務。實施第三輪“三支一扶”計劃，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，堅持立足教育、農業(yè)、衛(wèi)生、水利和扶貧等事業(yè)發(fā)展對人才的需求，堅持為基層輸送和培養(yǎng)青年人才、引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作定位，堅持“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化領域、改進管理、提升質量、強化保障”的基本思路，全國每年選拔招募2.5萬名高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”服務。2016年，國家下達我省800名招募計劃。各地要充分認識“十三五”時期繼續(xù)實施“三支一扶”計劃的重要意義，切實增強做好工作的責任感和使命感，總結經驗，拓寬思路，按照新的目標定位和任務要求，進一步加大工作力度，完善相關政策措施，健全管理服務制度，確?！叭б环觥惫ぷ魅〉酶蟪尚?。

　　二、完善選拔招募機制

　?。ㄒ唬┖侠泶_定招募規(guī)模。各地要立足本地“十三五”時期基層經濟社會發(fā)展實際，逐級開展基層崗位需求統(tǒng)計，合理編制年度招募計劃。要著重加強對當前或未來2-3年有空編的基層服務單位崗位征集，招募計劃適當向轄區(qū)內的貧困地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和少數民族地區(qū)傾斜。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌開發(fā)服務崗位。各地要在重點開發(fā)支教、支農、支醫(yī)和扶貧崗位的基礎上，落實中央新的部署要求，進一步加大扶貧崗位開發(fā)力度，積極拓展供銷合作、農村合作經濟、農村電子商務、農村飲水安全、農田水利、生態(tài)保護、文化建設等領域服務崗位，努力滿足基層公共服務體系建設和民生事業(yè)發(fā)展的需要。要統(tǒng)籌考慮其他基層服務項目實施情況，推動各項目在服務崗位覆蓋上優(yōu)勢互補、各有側重，形成服務基層工作合力。

　?。ㄈ┮?guī)范選拔招募工作。各地要根據社會管理和公共體系建設的需要，提高人員崗位匹配度，努力提升招募人員素質。要加大宣傳力度，引導優(yōu)秀高校畢業(yè)生積極報名參加。要進一步完善選拔招募制度，堅持平等競爭、擇優(yōu)錄取，做到招募信息公開、過程公開、結果公開，堅決杜絕選拔招募過程中的不正之風。

　　三、加強人員培養(yǎng)和使用

　?。ㄒ唬嵤┠芰μ嵘龑ｍ椗嘤栍媱?。各地要建立“三支一扶”人員教育培訓制度，自2016年起在全國實施“三支一扶”人員能力提升專項培訓計劃，每年為“三支一扶”人員提供不少于5天的崗前或在崗脫產培訓，由省 “三支一扶”工作協(xié)調管理辦公室（以下簡稱“三支一扶”辦）負責組織。人力資源社會保障部將會同有關部門，每年舉辦“三支一扶”計劃示范培訓班。具體培訓和資金管理辦法待人力資源社會保障部、財政部下發(fā)后，我省另行研究制定。

　?。ǘ嵤徫怀砷L培養(yǎng)計劃。各地要指導基層單位加強“三支一扶”人員的培養(yǎng)和使用。要結合崗位制定專門的成長培養(yǎng)計劃，明確幫扶導師、崗位職責和工作要求，經常開展談心活動，定期進行工作總結，組織交流工作經驗，充分發(fā)揮“三支一扶”人員作用，促進其在實踐中成長成才。要積極創(chuàng)造條件，扶持有相應能力和意愿的“三支一扶”人員在基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動基層群眾興業(yè)致富。縣級“三支一扶”辦要加強溝通協(xié)調，推動每個接收“三支一扶”人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“三支一扶”人員中擇優(yōu)選拔1-2人兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委副書記、基層供銷社主任助理。對服務期間積極要求入黨的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨組織按規(guī)定程序辦理。

　　四、進一步健全服務保障機制

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ魃钛a貼標準動態(tài)調整機制。各級財政要加大投入力度，嚴格按照當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或事業(yè)單位從高校畢業(yè)生中新聘用工作人員試用期滿后工資收入水平，確定“三支一扶”人員工作生活補貼標準，建立工作生活補貼標準動態(tài)調整機制。2016年新招募的 “三支一扶”人員，服務期內工作生活補貼標準為專科生不低于1750元／月、本科生不低于1850元／月、研究生不低于1950元／月。2015年招募且在崗服務的“三支一扶”人員工作生活補貼標準自2016年9月1日起也提高到上述標準。各地要嚴格按照規(guī)定標準按月足額發(fā)放“三支一扶”人員工作生活補貼，不得降低生活補貼標準。在上級補助經費尚未到位前，各縣（市）財政要先行墊支發(fā)放，確?！叭б环觥比藛T工作生活補貼正常發(fā)放。

　?。ǘ┤媛鋵嵣鐣ｋU政策。各地要加強指導協(xié)調和督促檢查，確保為每名“三支一扶”人員落實各項社會保險。社會保險的單位繳納部分由地方財政負擔，個人繳納部分從“三支一扶”人員工作生活補貼中代扣代繳。鼓勵有條件的地方為“三支一扶”人員辦理補充醫(yī)療保險，重大疾病、人身意外傷害等商業(yè)保險以及住房公積金。各省轄市、省直管縣（市）“三支一扶”辦要統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促和監(jiān)督，確保工作落實。

　?。ㄈ┘哟笃渌Ｕ狭Χ?。從2016年起，中央財政按照每人2000元標準，給予每名新招募且在崗服務滿6個月以上的“三支一扶”人員一次性安家費補貼。鼓勵有條件的地方建立年度考核獎勵機制，按考核結果等次給予“三支一扶”人員一定獎勵。鼓勵基層服務單位積極為“三支一扶”人員提供交通、住宿和伙食等方面的便利，提高保障水平。

　　五、切實做好日常管理和服務工作

　　（一）強化人員管理。各地要結合實際，進一步完善各項管理制度。定期開展“三支一扶”人員在崗履職情況檢查，嚴格按招募崗位安排使用“三支一扶”人員，原則上不允許外單位借用?！叭б环觥比藛T中的黨員、團員在服務期間按照當地農村黨員、團員的標準按時繳納黨費、團費?？h級“三支一扶”辦負責“三支一扶”人員的年度考核和服務期滿考核工作，考核情況存入本人人事檔案，省轄市匯總后報省 “三支一扶”辦備案，省直管縣（市）直接報省 “三支一扶”辦備案。完善考核制度，強化日常表現考核和工作實績考核，考核結果與獎懲、培養(yǎng)、使用掛鉤。加強全國高校畢業(yè)生“三支一扶”工作管理信息系統(tǒng)應用，實現與財政等相關部門信息共享，落實專人負責，及時做好信息采集、上報和更新工作。

　?。ǘ┩晟迫粘７?。各地“三支一扶”辦要會同有關部門，妥善做好“三支一扶”人員服務期間的戶口、人事檔案保管工作，戶口可由指定機構統(tǒng)一管理，也可根據本人意愿轉回原籍。人事檔案原則上統(tǒng)一轉至服務單位所在地的縣級人力資源社會保障部門的公共就業(yè)和人才服務機構，黨團組織關系轉至服務單位。對服務期滿并已落實接收單位的“三支一扶”人員，要及時將其戶口、人事檔案和黨團組織關系轉入接收單位；暫未就業(yè)的，原則上轉回原籍?！叭б环觥比藛T在基層服務年限計算為工齡，其參加工作時間按其到基層報到之日起算。對服務期間通過正常手續(xù)離崗的人員，要及時為其辦理上述相關手續(xù)。

　?。ㄈ┳龊米C書發(fā)放管理。及時為服務期滿考核合格的“三支一扶”人員頒發(fā)《高校畢業(yè)生“三支一扶”服務證書》。“三支一扶”服務證書是服務期滿人員享受相關政策扶持的重要憑證，由全國“三支一扶”工作領導小組辦公室（以下簡稱全國“三支一扶”辦）制定統(tǒng)一格式和編碼，由省 “三支一扶”辦統(tǒng)一制作、加蓋印章并發(fā)放。省“三支一扶”辦按規(guī)定做好證書發(fā)放管理工作。

　　六、暢通服務期滿就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

　?。ㄒ唬┘哟笫聵I(yè)單位吸納“三支一扶”高校畢業(yè)生就業(yè)力度。對服務期滿考核合格人員自愿留在服務單位的，在單位編制限額內，經各縣（市、區(qū)）“三支一扶”辦申報，同級編制、人社部門審核，報政府有關領導審定，在核定的事業(yè)單位編制內辦理入編及聘用手續(xù)，并逐級上報編制、人社部門備案，按照有關規(guī)定落實崗位、工資等相關待遇。如服務單位無編制空缺的，在本縣（市、區(qū)）缺編事業(yè)單位范圍內聘用。

　　（二）落實和完善機關事業(yè)單位定向考錄（招聘）政策。各地要認真落實《關于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務員考試錄用工作的意見》（人社部發(fā)﹝2014﹞61號）和《關于統(tǒng)籌實施引導高校畢業(yè)生到農村基層服務項目工作的通知》（人社部發(fā)﹝2009﹞42號）等文件要求，切實做好從服務期滿“三支一扶”人員中定向考錄公務員和優(yōu)先招聘事業(yè)單位工作人員的工作。各級機關考錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭“三支一扶”人員的報名費和體檢費。凡符合《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及衛(wèi)生計生委醫(yī)師資格考試報名有關規(guī)定的支醫(yī)人員，由服務地相應醫(yī)療機構出具試用期考核合格證明，當地縣級衛(wèi)生行政部門要幫助辦理參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的有關手續(xù)，確保他們能順利參加考試。

　?。ㄈ┕膭顒?chuàng)業(yè)、促進自主擇業(yè)。各地要將有創(chuàng)業(yè)意愿的服務期滿“三支一扶”人員及時納入本地“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”、“現代青年農場主培育計劃”、農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動等，提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)業(yè)公共服務，按規(guī)定給予培訓補貼、稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持。發(fā)揮服務期滿“三支一扶”人員熟悉基層的優(yōu)勢，鼓勵他們立足農村，在農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等領域因地制宜地開展創(chuàng)業(yè)。支持服務期滿“三支一扶”人員創(chuàng)辦農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應的政策支持。鼓勵服務期滿“三支一扶”人員在“互聯網+”、電子商務領域網上創(chuàng)業(yè)，經工商注冊登記的網絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經工商注冊登記的網絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

　?。ㄋ模┲С掷^續(xù)學習深造。服務期滿考核合格的“三支一扶”人員，3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。對于已被錄取為研究生的應屆高校畢業(yè)生參加“三支一扶”計劃的，學校應為其保留入學資格。高職（高專）畢業(yè)生參加“三支一扶”計劃服務期滿考核合格的，可免試入讀成人高等學歷教育?？破瘘c本科。服務期滿考核合格且符合相應條件的，可按規(guī)定享受相應的學費補償和助學貸款代償政策。

　　七、加強組織領導

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制。各地要進一步完善“三支一扶”工作領導小組運行機制，明確議事規(guī)則，加強對重大事項、重要政策、重點工作和難點問題的研究，切實加強組織領導。各有關部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，共同推進“三支一扶”工作。省“三支一扶”辦將根據各地招募到崗率、服務期間流失率、期滿就業(yè)率、政策落實到位等情況，研究制定工作績效考核指標體系，對各地“三支一扶”工作進行考核，考核結果將作為中央和省財政補助名額分配的重要參考依據。各地要將“三支一扶”工作所需經費納入同級財政預算，確保相關活動和日常項目管理的正常開展。

　?。ǘ┌盐諘r間節(jié)點?！叭б环觥惫ぷ饔媱澬詮姡鞯匾盐展ぷ饕?guī)律，提前謀劃，制定年度工作方案，周密組織，嚴格按照時間節(jié)點要求完成各環(huán)節(jié)工作。今后，各地要在1月25日前申報當年崗位需求計劃， 7月25日前完成招募，將擬招募人員基本信息上傳至管理信息系統(tǒng)，8月底前完成實際招募到崗人員基本信息核校，8月底至9月初組織新招募人員上崗。各地要在11月上旬前將當年服務期滿人員的基本信息和就業(yè)信息上傳至管理信息系統(tǒng)。同時，要在12月5日前將年度工作情況總結上報省 “三支一扶”辦。

　?。ㄈ﹪栏褓Y金管理。按照國家下達的招募計劃完成情況和補助標準，于8月15日前做好中央補助經費的測算工作。各級財政部門要按照“三支一扶”計劃中央補助資金管理辦法，做好經費保障和管理工作，加強績效評價，加快執(zhí)行進度，消化結余資金，提高財政資金使用效益。財政部門將會同有關部門或委托各地財政監(jiān)察專員辦事處，適時開展資金管理使用情況專項檢查。

　?。ㄋ模┥钊腴_展宣傳。大力弘揚以勇于擔當的責任意識、甘于奉獻的精神追求、全心全意的服務態(tài)度、銳意進取的創(chuàng)新激情為主要內容的“三支一扶”精神，引導“三支一扶”人員扎根基層、服務基層。充分利用各類媒體，多渠道宣傳“三支一扶”工作，全面解讀相關政策，擴大“三支一扶”計劃社會影響力，營造良好輿論氛圍。深入挖掘“三支一扶”人員優(yōu)秀典型，通過組織表彰、宣講、風采展示等活動，廣泛宣傳大學生服務基層的感人事跡和在基層成長成才的突出業(yè)績，引導高校畢業(yè)生樹立面向基層就業(yè)的觀念。

　　2016年“三支一扶”計劃實施工作啟動在即，各地要高度重視，按照時間節(jié)點和工作要求，認真做好各項組織實施工作。