黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和穩(wěn)就業(yè)工作若干措施的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　《關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　2020年4月30日

　　關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施

　　為落實《國務院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）和《國務院辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號），結(jié)合我省實際，提出以下政策措施：

　　一、著力有序推動復工復產(chǎn)

　?。ㄒ唬┤∠麖凸彤a(chǎn)不合理限制。堅持應急處置與常態(tài)化防控相結(jié)合，分區(qū)分級恢復生產(chǎn)秩序，保障必需的防控物資和應急處置能力，有力有序推動復工復產(chǎn)提速擴面。低風險地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩企業(yè)和個體工商戶復工復產(chǎn)，糾正限制勞動者返崗不合理規(guī)定。 〔各市（地）、縣（市）政府（行署），省工信廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責〕

　?。ǘ┩苿又攸c項目和行業(yè)加快開復工。加快項目前期審批、提前安排專項債券，推動重大工程項目開復工。動態(tài)調(diào)整商貿(mào)服務業(yè)開復工負面清單，有序推動服務業(yè)企業(yè)全面復工營業(yè)拉動就業(yè)。以推動制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點行業(yè)復工復產(chǎn)為突破口，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)行業(yè)開復工。 （省發(fā)改委、省商務廳、省工信廳等部門按職責分工負責）

　?。ㄈ┳龊脧凸彤a(chǎn)服務保障。完善服務機制，協(xié)調(diào)解決好復工復產(chǎn)企業(yè)運輸服務保障、用工、日常防護物資等需求，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。 （省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

　　二、加大減負穩(wěn)崗力度

　　（四）加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度。對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標準提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%；對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當放寬其穩(wěn)崗返還政策認定標準，重點向受疫情影響企業(yè)傾斜，返還標準按3個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費確定。 （省人社廳、省財政廳按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┣袑嵔档推髽I(yè)成本負擔。落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免、擔保貸款及貼息等政策。2020年1月1日至12月31日，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業(yè)補貼。2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保障金，2019年以來沒有拖欠工資記錄的企業(yè)可免繳。落實好我省階段性減、免、緩、降社會保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延，階段性降低失業(yè)保險費率政策實施期限延長至2021年4月30日。 （省人社廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省稅務局按職責分工負責）

　　三、加強對企業(yè)金融支持

　?。娀谫Y信貸支持。運用再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利等工具，為地方法人金融機構(gòu)提供流動性支持，提高其放貸能力，提高金融服務覆蓋率和可獲得性。組織開展各種形式的銀企對接活動，引導銀行機構(gòu)加大對帶動就業(yè)能力強的民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸支持力度。各級政府性融資擔保機構(gòu)對受疫情影響較大的小微企業(yè)平均擔保費率降至1%以下。金融機構(gòu)對受疫情影響較大的小微企業(yè)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，到期還款困難的可予以展期或續(xù)貸。對提供小微企業(yè)融資擔保業(yè)務、降低小微企業(yè)擔保費率且政策引導性強、效果好的融資擔保機構(gòu)進行獎補。 （人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省工信廳按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┘哟笤蠹偫ЯΧ?。充分發(fā)揮全省中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金作用，2020年12月31日之前，對吸納就業(yè)多、暫時遇到困難的中小微企業(yè)給予貸款擔保及再擔保風險補償、應急周轉(zhuǎn)金借款、保險費補貼和財政獎補資金等支持，切實幫助中小企業(yè)脫困、穩(wěn)崗、擴就業(yè)。 （省財政廳牽頭，各有關(guān)部門配合）

　　四、提升投資和產(chǎn)業(yè)項目帶動就業(yè)能力

　　（八）發(fā)揮百大項目拉動就業(yè)效應。省級百大項目由300個增加到500個，加快中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券項目落地，緊緊圍繞基礎(chǔ)設施短板、疫情暴露的短板、社會事業(yè)“補強提”、應急儲備等重點領(lǐng)域，以及5G、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能等新型基礎(chǔ)設施重大項目，積極謀劃儲備一批重點項目，開發(fā)更多就業(yè)崗位。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，可豁免項目環(huán)評手續(xù)辦理。 （省發(fā)改委、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

　?。ň牛﹦?chuàng)新開展互聯(lián)網(wǎng)招商引資。優(yōu)化招商引資方式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，整合各類招商資源，積極通過視頻洽談、虛擬考察、在線簽約等方式推進網(wǎng)絡招商、“不見面”招商，持續(xù)不斷推進投資和招商促進穩(wěn)就業(yè)。 （省商務廳負責）

　　五、鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　?。ㄊ﹥?yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快推進“證照分離”改革全覆蓋試點，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供。 〔省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境局、省人社廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）按職責分工負責〕

　　（十一）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持力度。個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度由15萬元提高至20萬元，對符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數(shù)與企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的占比，由20%下降為15%，超過100人的企業(yè)下降為8%。對流動性遇到暫時困難的小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，可給予展期，最長可展期至2020年6月30日，展期期間財政給予正常貼息。對新發(fā)放的10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得設區(qū)的市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構(gòu)評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔保要求。 （人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳、省人社廳等部門按職責分工負責）

　?。ㄊ嵤┓掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動。將有培訓需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，積極開展“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”“農(nóng)村電子商務”“農(nóng)村青年電商”等創(chuàng)業(yè)培訓。 （省發(fā)改委、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、團省委、省扶貧辦等部門按職責分工負責）

　　六、支持多渠道靈活就業(yè)

　?。ㄊ┩卣轨`活就業(yè)空間。合理設定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點，保障其就業(yè)謀生。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。 〔各市（地）、縣（市）政府（行署），省人社廳、省財政廳、省自然資源廳按職責分工負責〕

　?。ㄊ模娀脚_就業(yè)支撐。支持勞動者依托滴滴、微商、支付寶等平臺靈活就業(yè)，對符合條件的平臺就業(yè)人員落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息支持，切實滿足購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的合理需求。督促電子商務經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者履行法定責任和義務，營造誠信守法經(jīng)營環(huán)境，引導平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。 （省人社廳、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　七、引導農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)

　?。ㄊ澹┳龊糜薪M織化勞務輸出。強化重點企業(yè)用工調(diào)度保障和農(nóng)民工“點對點、一站式”返崗復工服務，推進“龍江健康碼”與全國“防疫信息碼”實現(xiàn)對接互認，及時收集發(fā)布用工信息，加強與中東部協(xié)作省份信息對接，推動有組織化勞務輸出，鼓勵農(nóng)民工盡快返崗復工。對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛(wèi)生防疫等給予支持。 （省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省人社廳、省交通運輸廳、省營商環(huán)境局按職責分工負責）

　?。ㄊ┲С志偷鼐徒蜆I(yè)。引導省內(nèi)企業(yè)復工復產(chǎn)、百大項目開工、物流體系建設優(yōu)先吸納農(nóng)民工和貧困勞動力就地就近就業(yè)。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織暫時沒有外出的農(nóng)民投入春耕備耕，從事特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，開展以工代賑工程建設，發(fā)揮扶貧車間吸納和公益性崗位兜底作用，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。對經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人等市場主體，每介紹1人成功就業(yè)且與用人單位簽訂1年以上勞動合同的，給予200元就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，所需資金從就業(yè)補助資金列支。對疫情防控期間我省赴省外務工的農(nóng)民給予交通費補貼，對吸納農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的省內(nèi)企業(yè)和吸納農(nóng)民就地就近穩(wěn)定就業(yè)的當?shù)剞r(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場給予一次性獎補，所需資金從省級穩(wěn)企穩(wěn)崗基金財政獎補資金中列支。 （省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省扶貧辦、省財政廳、省人社廳按職責分工負責）

　　八、穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)

　?。ㄊ撸┩貙捑蜆I(yè)渠道。落實好國家擴大2020年碩士研究生和普通高校專升本招生規(guī)模、應屆高校畢業(yè)生應征入伍比例以及“三支一扶”等基層服務項目招募規(guī)模的部署。擴大國有企業(yè)、事業(yè)單位高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，今明兩年，各級事業(yè)單位空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業(yè)生（含擇業(yè)期內(nèi)未落實工作的高校畢業(yè)生及退役大學生士兵），省屬國企和駐省央企在年度用人計劃中單列一定比例專項招聘應屆高校畢業(yè)生，不得將本單位實習期限作為招聘入職前提條件。對省內(nèi)湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性1000元求職創(chuàng)業(yè)補貼。 （省教育廳、省發(fā)改委、省退役軍人事務廳、省征兵辦、省軍區(qū)政治工作局、省財政廳、省委編辦、省人社廳、省國資委、省煙草專賣局等部門和企業(yè)按職責分工負責）

　?。ㄊ耍┻m當延遲錄用接收。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間，相應延長應屆畢業(yè)生報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可將戶口、檔案在學校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務機構(gòu)，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用。 （省教育廳、省人社廳、省國資委按職責分工負責）

　?。ㄊ牛U大就業(yè)見習規(guī)模。就業(yè)見習補貼標準從見習單位所在地最低工資標準的50%提高至60%，對見習期滿留用率達50%以上（含）的單位補貼標準提高至70%；對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限；對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼。 （省人社廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、團省委按職責分工負責）

　　九、加強就業(yè)困難群體兜底保障

　?。ǘ娀щy人員就業(yè)援助。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限延長1年。 （省人社廳、省財政廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　　（二十一）保障失業(yè)人員基本生活。自2020年4月1日起，將失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%。自2019年12月起，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。自2020年3月起，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金，標準不高于當?shù)厥I(yè)保險金的80%。2020年3月至6月，以現(xiàn)行聯(lián)動機制測算的補貼標準為基礎(chǔ)，將領(lǐng)取失業(yè)保險金和失業(yè)補助金人員價格臨時補貼標準提高1倍。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。 （省人社廳、省財政廳、省民政廳按職責分工負責）

　　十、深入實施職業(yè)技能提升行動

　?。ǘ┐罅﹂_展職業(yè)技能培訓。重點面向企業(yè)職工等城鄉(xiāng)各類勞動者開展線上線下職業(yè)培訓，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼。擴大以工代訓補貼范圍，參保企業(yè)新吸納勞動者就業(yè)并開展以工代訓的，給予企業(yè)每人每月500元培訓補貼，最長不超過6個月，不足一個月的按實際開展天數(shù)計算補貼。 （省人社廳、省財政廳、省教育廳、省商務廳、省總工會等部門按職責分工負責）

　?。ǘ┖粚嵓寄苋瞬排嘤A(chǔ)。做好技工院校擴招工作，緊盯疫情催生的遠程辦公、醫(yī)療健康、云端消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展機遇，調(diào)整技工院校專業(yè)設置，優(yōu)化資源配置，擴大新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓規(guī)模。 （省人社廳、省教育廳按職責分工負責）

　　十一、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

　　（二十四）實施百日千萬網(wǎng)絡招聘專項行動。發(fā)揮公共就業(yè)服務機構(gòu)、高校就業(yè)指導機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)作用，持續(xù)開展線上招聘活動和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，同步推出職業(yè)指導“云課堂”、線上職業(yè)技能培訓課程、在線政策宣傳等服務。對大齡和低技能勞動者、困難職工家庭成員等，通過電話、短信等方式推送崗位信息，提供求職、應聘等專門服務。 （省人社廳、省教育廳、省總工會等部門按職責分工負責）

　?。ǘ澹?gòu)建和諧勞動關(guān)系。優(yōu)化用工指導服務，開展“百日要約”行動，鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定崗位，依法規(guī)范裁員行為。審慎處理勞動爭議案件，關(guān)口前移，加大調(diào)解力度，及時裁決。 （省人社廳、省總工會、省工商聯(lián)等部門按職責分工負責）

　　上述新增補貼政策以及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，受理截止期限為2020年12月31日。各地區(qū)各有關(guān)部門要壓實工作責任，加強資金保障和失業(yè)風險防控，毫不放松抓緊抓實穩(wěn)就業(yè)各項工作，穩(wěn)就業(yè)工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告省政府。