背景材料：

　　材料一，事實(shí)兒童認(rèn)定難。生活艱難困苦。

　　材料二，針對(duì)孤兒解決一共九條對(duì)策

　　1、建立一個(gè)事實(shí)孤兒基本保障制度，保證其生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ钏健?/p>

　　2、對(duì)于事實(shí)認(rèn)定孤兒和法定孤兒分別給300和600.

　　3、政府給補(bǔ)貼。

　　4、孤兒認(rèn)定，父母死亡或無(wú)生父母或未被認(rèn)養(yǎng)的不到18歲未成年人納入到范圍。

　　5、將父母因各種原因喪失勞動(dòng)能力的孤兒納入到范圍。

　　6、基本生活費(fèi)一年發(fā)一次。

　　7、給孤兒基本生活費(fèi)的家庭，不影響其他家庭成員低保。

　　8、由村委會(huì)開(kāi)具死亡證明，同時(shí)需要鄰里知情十個(gè)人出具證明材料。

　　9、公示認(rèn)定結(jié)果。

　　材料三，一個(gè)女孩母親去世，但母親去世的地方不在女孩生活當(dāng)?shù)?，無(wú)法取得死亡證明，故無(wú)法認(rèn)定為孤兒，針對(duì)認(rèn)定難某市決定擬定認(rèn)定辦法

　　問(wèn)題：

　　1、南非已故總統(tǒng)曼德拉有句名言：“沒(méi)有什么比我們對(duì)待孩子的態(tài)度，更能深刻折射這個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值追求了”.談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。請(qǐng)輪流發(fā)言。

　　2、針對(duì)材料中事實(shí)孤兒的九個(gè)建議進(jìn)行分析，對(duì)于合理的請(qǐng)進(jìn)行說(shuō)明，不合理的進(jìn)行改善，并達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　3、通過(guò)討論對(duì)事實(shí)孤兒的認(rèn)定提出一個(gè)認(rèn)定辦法。

　　1、南非已故總統(tǒng)曼德拉有句名言：“沒(méi)有什么比我們對(duì)待孩子的態(tài)度，更能深刻折射這個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值追求了”.談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。請(qǐng)輪流發(fā)言。

　　百年大計(jì)，教育為本。孩子的健康成長(zhǎng)關(guān)系著每個(gè)家庭的幸福穩(wěn)定，也牽系著祖國(guó)的發(fā)展進(jìn)步。所以對(duì)待孩子的態(tài)度，直接反映出國(guó)家對(duì)祖國(guó)未來(lái)的重視程度。而近幾年來(lái)，關(guān)于事實(shí)孤兒“、留守兒童等弱勢(shì)困難兒童的問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端。2012年11月16日，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)街頭，5名流浪兒童因在垃圾箱內(nèi)生火取暖導(dǎo)致一氧化碳中毒而死亡，其年齡均在10歲左右。2015年6月9日貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)又有4名兒童因?yàn)楦改赋Ｄ暝谕獯蚬?、無(wú)人照料生活起居，在家中疑似農(nóng)藥中毒，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　這些因?yàn)閷?duì)孩子問(wèn)題疏忽而導(dǎo)致的悲劇，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在，提醒社會(huì)大眾關(guān)愛(ài)事實(shí)孤兒的重要性和迫切性。這也正是曼德拉這句名言的現(xiàn)實(shí)意義所在。

　　之所以事實(shí)孤兒?jiǎn)栴}層出不窮，與他們的父母、就讀的學(xué)校、家庭所在的鄉(xiāng)村社區(qū)街道、社會(huì)媒體、民政部門、國(guó)家法制的掉以輕心、疏忽大意有著直接的關(guān)系。

　　首先，事實(shí)孤兒的父母往往只是一心外出務(wù)工，雖然讓家庭經(jīng)濟(jì)有了好轉(zhuǎn)，但常年不回家不過(guò)問(wèn)，導(dǎo)致孩子的家庭關(guān)懷、親情關(guān)愛(ài)等嚴(yán)重缺失，長(zhǎng)此以往內(nèi)心難免自卑、自閉。

　　其次，事實(shí)孤兒就讀的學(xué)校忽略了學(xué)生的家庭突變和心理波動(dòng)，一心只重應(yīng)試教育，沒(méi)有及時(shí)的給與心靈脆弱的孩子足夠的師生關(guān)愛(ài)和健康價(jià)值觀引導(dǎo)。

　　再次，事實(shí)孤兒家庭所在的鄉(xiāng)村或者社區(qū)往往對(duì)事實(shí)孤兒缺乏必要的關(guān)注或者必需的心理疏導(dǎo)，導(dǎo)致孩子遇到問(wèn)題也無(wú)處求救。

　　然后，社會(huì)媒體每次僅僅只是大肆做事后報(bào)道，很少用心去跟蹤政府、相關(guān)部門對(duì)事實(shí)孤兒的補(bǔ)助是否及時(shí)、到位。

　　最后，國(guó)家法制不夠完善，事實(shí)孤兒仍然不屬于政策劃定的”孤兒“范疇，難以享受現(xiàn)行救濟(jì)制度的福澤，使得事實(shí)孤兒長(zhǎng)期面臨著食不果腹、捉襟見(jiàn)肘，更甚至輟學(xué)在家的生活窘境。

　　一件件悲劇已經(jīng)血淋淋的擺在了我們眼前，這就需要社會(huì)大眾和相關(guān)部門盡快行動(dòng)起來(lái)，多措并舉，為事實(shí)孤兒營(yíng)造一個(gè)溫馨和諧的社會(huì)大家庭。

　　1、為人父母的人們不僅要盡力履行撫養(yǎng)子女的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)勤勞的雙手去支撐家庭的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也要留意孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的生活照料和精神慰藉，讓孩子在愛(ài)的港灣里茁壯成長(zhǎng)。

　　2、學(xué)校要重視學(xué)生成績(jī)和心智的全面發(fā)展，不定期的開(kāi)展心理測(cè)評(píng)，及時(shí)對(duì)問(wèn)題學(xué)生開(kāi)展心理溝通和疏導(dǎo)，筑好家庭教育之后的第二道安全保障，切實(shí)讓學(xué)生感受到學(xué)校大家庭的溫暖。

　　3、村委會(huì)和社區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)該全面掌握每家每戶的家庭動(dòng)向，對(duì)于不穩(wěn)定家庭或者破碎家庭的孩子一定的日常照顧，并且盡快向上級(jí)申請(qǐng)相應(yīng)的生活援助，給孩子一定的物質(zhì)保障。

　　4、新聞媒體應(yīng)該本著傳播正能量的義務(wù)，多呼吁社會(huì)愛(ài)心人士一對(duì)一幫扶事實(shí)孤兒，給他們另一個(gè)溫暖的環(huán)境，并且也要督促政府部門按照規(guī)定，及時(shí)發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼，保障事實(shí)孤兒的權(quán)益。

　　5、民政部應(yīng)盡快完善制度建設(shè)，把事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入福利保障體系，并參照孤兒基本生活保障之地，建立困境兒童基本生活保障制度；

　　讓事實(shí)孤兒悲苦的人生多一些光亮和溫暖，離不開(kāi)公共服務(wù)的伸展和人文關(guān)懷的重振。說(shuō)到底，只有當(dāng)事實(shí)孤兒在成長(zhǎng)過(guò)程中得到足夠的制度之愛(ài)和社會(huì)對(duì)個(gè)體的問(wèn)題，他們才會(huì)提升對(duì)愛(ài)的理解和表達(dá)能力；他們的人生，才會(huì)更加有安全、更加有品更加有情懷。

　　2、針對(duì)材料中事實(shí)孤兒的九個(gè)建議進(jìn)行分析，對(duì)于合理的請(qǐng)進(jìn)行說(shuō)明，不合理的進(jìn)行改善，并達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　第一條建議合理。事實(shí)孤兒基本保障制度如果能保證受助孤兒的生活水平與當(dāng)?shù)卣Ｉ钏较喈?dāng)，就能有效降低事實(shí)孤兒內(nèi)心的自卑感，讓他們?cè)趦?nèi)心缺愛(ài)的情況下能得到充足的物質(zhì)保障。而且能讓事實(shí)孤兒完全避免被捐助后的媒體大肆宣傳報(bào)道，讓他們?cè)诰酃鉄粝赂@自卑和難堪。除此之外，”有法可依，有法必依“,事實(shí)孤兒基本保障制度的建立為保障事實(shí)孤兒的權(quán)益提供了一個(gè)明確參照，各社區(qū)街道或者鄉(xiāng)村可以按照制度的明細(xì)實(shí)施補(bǔ)助。

　　第二條建議合理。因?yàn)槊總€(gè)孩子的家庭環(huán)境、外部資源和個(gè)人年齡能力都不同，所以在給孤兒提供補(bǔ)助的時(shí)候要結(jié)合調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行綜合考量，對(duì)于父母雙亡、家境貧寒、無(wú)力維持正常生存且年幼的孤兒評(píng)定為法定孤兒， 并且給予更多的生活補(bǔ)助，以滿足正常的生存所需。對(duì)于父母仍有一方健在或者有監(jiān)護(hù)人的孤兒定位事實(shí)認(rèn)定孤兒，給予一部分生活補(bǔ)助，在不增加政府財(cái)政壓力的情況下也保證了政府對(duì)弱勢(shì)人群的救助。

　　第三條有合理之處，但仍需要完善。政府應(yīng)該對(duì)弱勢(shì)群體予以一定的補(bǔ)貼，體現(xiàn)出了人文關(guān)懷。但是如果僅僅是政府給補(bǔ)貼，難免會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不能保證社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。所以，政府應(yīng)該在完善事實(shí)孤兒的基本保障制度同時(shí)，呼吁更多的社會(huì)公益組織以及愛(ài)心機(jī)構(gòu)慷慨解囊，為弱勢(shì)群體貢獻(xiàn)一份社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)要宣傳對(duì)事實(shí)孤兒的關(guān)注和關(guān)愛(ài)，從而形成全民參與互助互幫的氛圍，共同為事實(shí)孤兒的生存提供一個(gè)溫馨的環(huán)境。

　　第四條建議合理，但需要完善。根據(jù)中國(guó)《民法通則》規(guī)定：”18周歲以上的公民是成年人?！皣?guó)家將未滿18歲且父母死亡或無(wú)生父母或未被認(rèn)養(yǎng)的未成人納入保障范疇，體現(xiàn)了政府對(duì)孤兒的關(guān)愛(ài)。但中國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定：”禁止用人單位招用未滿16歲周歲“.如果父母死亡或無(wú)生父母或未被認(rèn)養(yǎng)的16-18歲的未成年人已經(jīng)具備了勞動(dòng)能力，完全能通過(guò)自己的雙手為自己和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，維持基本生計(jì)，早日鍛煉生活自理能力，盡快融入社會(huì)，完善人格，從而不至于游手好閑、等待補(bǔ)助、坐吃山空。這也能減輕政府的財(cái)政壓力，用補(bǔ)助去幫助更需要幫助的孤兒。

　　第五條建議不合理。孤兒的認(rèn)定應(yīng)該是父母雙亡，或者無(wú)人撫養(yǎng)，不能因?yàn)楦改竼适趧?dòng)力進(jìn)行劃分。政府可以通過(guò)呼吁社會(huì)公益組織或者愛(ài)心機(jī)構(gòu)幫助因?yàn)楦改竼适趧?dòng)力而生活缺乏保障的兒童，而將政府補(bǔ)貼的重點(diǎn)集中在因?yàn)楦改鸽p亡這類更無(wú)助的孤兒身上，以保證全社會(huì)的兒童都得到相應(yīng)的照顧。

　　第六條建議不合理，需要盡快完善。生活費(fèi)的總金額和發(fā)放的次數(shù)直接關(guān)系著受助孤兒全年的整體生活水平。如果采取一次發(fā)放的方式，在孤兒沒(méi)有科學(xué)理財(cái)能力的條件下，可能出現(xiàn)年初手頭寬裕，大手大腳，而年底捉襟見(jiàn)肘、青黃不接，起不到保障孤兒日常生活的效果。基本生活費(fèi)的發(fā)放應(yīng)該平均分配到每個(gè)月，分次領(lǐng)取，這樣也能在每次孤兒領(lǐng)取時(shí)詢問(wèn)最近生活狀態(tài)，如有迫切需要，民政部門可以及時(shí)靈活調(diào)整發(fā)放額度，以此保證孤兒的正常生活。

　　第七條建議合理。根據(jù)各種保障制度的規(guī)定，能夠享受低保的家庭一定有種種生活難處，家庭成員也欠缺謀生的基本手段，所以給孤兒基本生活費(fèi)的家庭，不能影響其他家庭成員低保。不然就實(shí)現(xiàn)不了關(guān)注孤兒、改善生活條件的目的了。不能因?yàn)檠a(bǔ)貼孤兒，而讓其他家庭成員的利益受損。

　　第八條建議不合理。這條建議的初衷可以理解的，讓戶籍所在地10個(gè)鄰居出示證明材料，可以增加評(píng)定父母死亡的真實(shí)性，為最終事實(shí)孤兒的確定提供第一手的依據(jù)。但是如果出現(xiàn)了孤兒不在戶籍地生活，或者父母在異地死亡等的特殊情況，這一舉措的實(shí)施就顯得畫蛇添足，而且沒(méi)有太大實(shí)際意義。所以不應(yīng)該犯一刀切，而應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，在父母死亡證明齊備后再根據(jù)具體情況決定是不是要10個(gè)戶籍所在地鄰居的證明材料，以免耽誤真正孤兒的正常受助時(shí)限。

　　第九條建議合理。公示認(rèn)定的結(jié)果既能給事實(shí)兒童一個(gè)心理保障，白紙黑字的承諾有了兌現(xiàn)的期待，同時(shí)公示也能更好的接受群眾的監(jiān)督，保障公示的孤兒確實(shí)需要享受補(bǔ)助，更能讓所有人監(jiān)督后續(xù)補(bǔ)助的發(fā)放是否到位。

　　3、通過(guò)討論對(duì)事實(shí)孤兒的認(rèn)定提出一個(gè)認(rèn)定辦法。

　　在現(xiàn)代社會(huì)，孤兒?jiǎn)栴}已經(jīng)從親屬法領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)法領(lǐng)域，現(xiàn)代政府需要越來(lái)越重視對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體中的”孤兒“提供更好的救助服務(wù)，為他們提供生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，作為法制統(tǒng)一的內(nèi)在要求，孤兒的概念也需要予以統(tǒng)一，以避免救助政策的失衡。有鑒于此，對(duì)”孤兒“的重新界定需要考慮以下諸因素：

　　第一，符合聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》對(duì)”兒童“定義的要求，將”孤兒“的年齡上限設(shè)定為18周歲；

　　第二，結(jié)合我國(guó)《未成年人保護(hù)法》對(duì)未成年人的特殊保護(hù)要求，將成年人排除在孤兒的范圍之外；

　　第三，將同時(shí)失去父母作為認(rèn)定孤兒的必要條件，即使父或母一方死亡，也不符合孤兒身份的認(rèn)定；

　　第四，將實(shí)際喪失撫養(yǎng)機(jī)會(huì)作為認(rèn)定孤兒的實(shí)質(zhì)要件，具體包括父母雙亡、父母均被宣告死亡、父母均被宣告失蹤，實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有履行撫養(yǎng)義務(wù)。

　　第五、失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人，包括親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨(dú)立生活的孤兒，以及年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通本科高校就讀和正在服義務(wù)兵役的孤兒；

　　第六、父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重殘或完全喪失勞動(dòng)能力的，另一方失蹤、棄養(yǎng)或患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重殘或完全喪失勞動(dòng)能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；

　　第七、父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；

　　因此，孤兒也包含了法律擬制的宣告死亡，以及宣告失蹤等事實(shí)上沒(méi)有履行撫養(yǎng)義務(wù)的情形，從而使得急需撫養(yǎng)的未成年人可以最大限度地獲得及時(shí)的救助。