行測常識判斷考點范圍很廣，一般包括政治、法律、經(jīng)濟、人文、歷史、地理、科技、生活等方面，需要小伙伴們長時間不間斷的積累。今天公考通（www.ldmfl.com）給大家?guī)淼氖恰稗r(nóng)村基本經(jīng)營制度發(fā)展歷程”考點，希望大家能夠掌握！

　　一、中國農(nóng)村土地制度三次重大變革

　　新中國成立以來，中國農(nóng)村土地制度發(fā)生了三次重大變革。第一次重大變革是1950-1952年的土地改革，通過無償?shù)姆绞狡骄貦?quán)，將農(nóng)村土地由地主所有制改為農(nóng)民所有制。

　　第二次重大變革是1953-1956年的農(nóng)業(yè)合作化，將土地的農(nóng)民所有制改變?yōu)橥恋氐膭趧尤罕娂w所有制，并在后來的人民公社體制中，形成 “三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以生產(chǎn)小隊為核算單位，實行土地集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營，成員按所掙的工分分配勞動成果。

　　第三次重大變革是發(fā)生在40年前的以家庭承包為特征的農(nóng)村改革，這一改革的核心是把農(nóng)業(yè)的經(jīng)營單位從生產(chǎn)隊變?yōu)檗r(nóng)戶家庭。

　　在這三次土地制度變革中，土地所有權(quán)首先由地主所有變?yōu)檗r(nóng)民平均私有；隨后的合作化運動將土地所有權(quán)集中在集體手中，并實行集體統(tǒng)一經(jīng)營；最近的一次重大改革則是保留了原有土地所有制，改變了土地經(jīng)營制度。

　　二、1978年以來農(nóng)村基本經(jīng)營制度變化梳理

　?。ㄒ唬└母锍跗诘霓r(nóng)村基本經(jīng)營制度

　　發(fā)生于40年前，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的變革是將土地所有權(quán)與使用權(quán)分開，把以生產(chǎn)小隊為單位的集體統(tǒng)一經(jīng)營改為以農(nóng)民家庭為單位分散經(jīng)營，農(nóng)民家庭重新成為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位。“大包干”使得農(nóng)民家庭在獲得土地使用權(quán)的同時，也獲得了經(jīng)營剩余索取權(quán)。這一經(jīng)營制度實際也被概括為“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制。

　?。ǘ┑诙喅邪鼤r的制度變化

　　第二輪承包，大多數(shù)地區(qū)是在1995年前后進行的，基本沿用了第一輪承包的做法，但在一些地區(qū)也發(fā)生了細(xì)微的變化。由于 《土地管理法》（1988年修訂版）第八條明確指出 “集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有”，所以有些地區(qū)在第二輪承包時，改為以行政村為單位發(fā)包土地。

　　（三）《農(nóng)村土地承包法》實施后土地制度的變化

　　《農(nóng)村土地承包法》于2003年3月1日起施行，致使農(nóng)村基本經(jīng)營制度發(fā)生了如下變化：

　　第一，該法明確規(guī)定 “耕地承包期為三十年”，并且 “承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。這一規(guī)定就是習(xí)慣上說的 “30年內(nèi)增人不增地，減人不減地”。

　　第二，該法第二十六條明確規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”請注意，這里說的是全家，不是家庭內(nèi)部部分成員的遷移。

　　（四）停征農(nóng)業(yè)稅費沒有帶來土地制度的變化

　　2005年以后，國家取消了農(nóng)業(yè)稅。

　　（五）通過確權(quán)登記頒證對承包經(jīng)營權(quán)的證書化確認(rèn)

　　2013年的中央1號文件 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確提出：“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題?！?/p>

　　（六）土地 “三權(quán)分置”制度的形成

　　是把農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “三權(quán)分置”，目的在于促進經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　（七）十九大報告對 “長久不變”的明確

　　2008年十七屆三中全會時土地承包關(guān)系 “長久不變”的概念被提出。至2017年10月，黨的十九大報告明確提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。”報告再一次重申了中央在農(nóng)村基本經(jīng)營制度上的一貫政策，并進一步解釋了 “長久不變”———承包期再延長30年。

　　來源：中國人民大學(xué)學(xué)報（有刪減）

　　刷題練習(xí)

　　1.（2020國考真題）堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度，下列說法錯誤的是：

　　A.實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制

　　B.保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年

　　C.完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度

　　D.支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓集體土地所有權(quán)

　　【解析】D

　　本題考查政治常識。

　　A項正確，《憲法》第八條第一款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”

　　B項正確，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。”

　　C項正確，2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中的土地承包經(jīng)營權(quán)進一步劃分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：“完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)?！?/p>

　　D項錯誤，《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償?！币龑?dǎo)支持按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，而非集體土地所有權(quán)。

　　本題為選非題，故正確答案為D。

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