2015年《半月談》|第15期：社區(qū)開證明不堪忍受的負(fù)擔(dān)
編輯注：國(guó)家公務(wù)員考試必備申論資料《半月談》。
社區(qū)不堪忍受“開證明”負(fù)擔(dān)：常開項(xiàng)目60多個(gè)
社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來開證明已經(jīng)成為一些社區(qū)居委會(huì)不能承受之重。如今他們開具的證明不但種類越來越多，而且很多證明并非應(yīng)由社區(qū)開具，一些職能部門和單位為了推卸責(zé)任，把證明環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)，社區(qū)事務(wù)因此大增。這一現(xiàn)象亟待引起關(guān)注。
社區(qū)成了證明“大本營(yíng)”
記者在天津、吉林等地基層社區(qū)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)要為居民開具的證明種類可以用“五花八門”來形容。有社區(qū)干部告訴記者，現(xiàn)在社區(qū)開具的證明可以分為婚育狀況類、關(guān)系證明類、身份戶籍類、情況證明類、生活水平類等等。
僅經(jīng)常要開的證明就包括流動(dòng)人口證明、無收入證明、貧困證明等60多項(xiàng)，這還不包括一些單位隨時(shí)指示社區(qū)開具的臨時(shí)種類證明，如身份證信息錯(cuò)誤證明、保險(xiǎn)投保人是否是意外受傷等證明。
長(zhǎng)春市一位社區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，如今社區(qū)成了名副其實(shí)的證明“大本營(yíng)”，在社區(qū)的日常工作中，開證明已經(jīng)成為一項(xiàng)重要工作，她曾經(jīng)在一天內(nèi)開出了8種不同類型的證明。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，除了婚育狀況、收入等常見的證明種類外，一些居民前來社區(qū)開具的證明讓人哭笑不得，例如有居民不小心把錢忘在口袋里被洗破了，出現(xiàn)殘缺，無法辨認(rèn)和使用，到銀行兌換，銀行居然要求社區(qū)出具證明，證明錢是被洗壞的。
各種奇葩證明層出不窮。記者了解到，如同證明“你媽是你媽”，曾經(jīng)有一位居民在辦理事務(wù)時(shí)被要求證明“我就是我”。他在街道辦事處辦理獨(dú)生子女證時(shí)，帶了身份證、戶口簿、醫(yī)?？ê鸵郧暗莫?dú)生子女證，但辦事人員依然說不能證明他是他自己，必須要社區(qū)開個(gè)證明。
“開個(gè)證明可以，但是證明背后的責(zé)任我們怕?lián)黄??！碧旖蚴心祥_區(qū)一位社區(qū)主任說，需要社區(qū)開的證明多而濫，社區(qū)公章被迫變?yōu)椤叭f能章”，其實(shí)社區(qū)難以承擔(dān)這些證明的責(zé)任。
居委會(huì)是居民自治組織，無執(zhí)法權(quán)，居民也沒有報(bào)告的義務(wù)，而且居委會(huì)往往人手有限，對(duì)居民收入多少、買過幾套房子、婚否、親屬關(guān)系等往往很難準(zhǔn)確掌握，也很難證明。
權(quán)力任性催生社區(qū)“受氣筒”
記者采訪了解到，社區(qū)之所以成證明“大本營(yíng)”，與一些職能部門不愿擔(dān)責(zé)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等密切相關(guān)。在這種情況下，社區(qū)成為“擋箭牌”和“受氣筒”，也容易滋生腐敗。
例如某地交警部門曾下發(fā)文件，要求特殊駕駛員的資料由社區(qū)掌握管理，但對(duì)于社區(qū)來說根本不現(xiàn)實(shí)，社區(qū)沒有能力對(duì)這類事務(wù)進(jìn)行管理和證明。還有一些保險(xiǎn)公司在進(jìn)行理賠時(shí)，關(guān)于投保人和受益人的關(guān)系、受傷情況等很多事項(xiàng)都推給社區(qū)來證明，保險(xiǎn)公司本身不進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。
社區(qū)有時(shí)候不得不承接開具這些證明的工作，原因之一也在于社區(qū)沒有底氣說“不”。記者了解到，目前還找不到一份明確的規(guī)章說社區(qū)什么樣的證明可以開、什么不能開，責(zé)任清單并不明確。“上頭的哪個(gè)部門我們都得罪不起啊。”一位社區(qū)干部說。
這樣的尷尬局面也給社區(qū)帶來了諸多難題。吉林省柳河縣的一位社區(qū)干部告訴記者，有時(shí)確實(shí)無法為居民開具相關(guān)證明，居民就會(huì)認(rèn)為居委會(huì)故意為難居民，故意不給居民辦事，久而久之也影響居民與社區(qū)的關(guān)系。這種情況下，如果居民堅(jiān)決要求開證明，社區(qū)只能冒著風(fēng)險(xiǎn)開出證明。
記者了解到，此前長(zhǎng)春市就曾出現(xiàn)社區(qū)干部頂著壓力開證明，但該證明最終出現(xiàn)問題，導(dǎo)致有關(guān)方面經(jīng)濟(jì)利益受損，社區(qū)干部也因此受到處理。
基層社區(qū)開證明過多過濫，也讓一些人看到了尋租空間。北京市門頭溝北村村委會(huì)主任周某某在拆遷過程中，玩忽職守，濫用職權(quán)，開具假證明，被法院判處有期徒刑1年2個(gè)月。據(jù)了解，周某某協(xié)助政府開展征地拆遷的工作，其濫用職權(quán)，為原本不屬于村民王某某的宅基地開具證明，證明該處宅基地為王某某所有，致使王某某獲得拆遷補(bǔ)償款129萬余元，造成國(guó)家損失。
為社區(qū)“減負(fù)”迫在眉睫
記者走訪部分社區(qū)發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)的工作人員大半時(shí)間耗在核實(shí)各類證明情況上，這讓人手本就緊張、服務(wù)資源有限的社區(qū)不堪重負(fù)。
一些社區(qū)干部和專家學(xué)者表示，當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，加緊規(guī)范社區(qū)服務(wù)職能，列出社區(qū)居委會(huì)日常出具證明事項(xiàng)明細(xì)表，將基層從“證明負(fù)擔(dān)”中解放出來。
制度是規(guī)范各種“證明”的保障。近日，天津市為加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)職能，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)居委會(huì)印章使用管理工作的意見（試行）》，對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作用章范圍、為轄區(qū)居民出具證明用章范圍以及印章使用管理制度作出詳細(xì)規(guī)定，還列出社區(qū)居委會(huì)日常出具證明事項(xiàng)明細(xì)表。
從全國(guó)來看，目前大部分地區(qū)還未對(duì)社區(qū)出具證明的范圍進(jìn)行規(guī)定，很多證明的具體要求、開具流程、證明格式等也沒有統(tǒng)一規(guī)范。
一些社區(qū)干部呼吁，應(yīng)該避免開具那些缺乏邊界，格式不規(guī)范的證明。同時(shí)，對(duì)于一些實(shí)際意義較弱的證明應(yīng)盡量簡(jiǎn)化或削減，避免不必要的“證明”。
一些基層社區(qū)干部認(rèn)為，有些證明完全可以通過行政部門間信息共享來替代。專家建議，應(yīng)該整合現(xiàn)有的證明種類，按大類一次性開具證明，并延長(zhǎng)有效時(shí)限，擴(kuò)大有效范圍，避免重復(fù)“證明”。
吉林省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)付誠(chéng)表示，信息化為現(xiàn)代社會(huì)治理提供了可能和便利，要打破政府各職能部門之間的信息“壁壘”， 建設(shè)信息共享平臺(tái)，這樣既避免老百姓為各種證明四處跑腿，也不會(huì)出現(xiàn)“證明我媽是我媽”的尷尬。
改進(jìn)證明的方式和手段也是為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)方法之一?；鶎由鐓^(qū)干部建議，規(guī)范社區(qū)開具證明流程、范圍的同時(shí)，應(yīng)該推進(jìn)自我證明制，即居民在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行自我證明，避免社區(qū)在其中多一道程序，這也符合誰主張、誰舉證的原則。
