國家公務員考試必備申論資料《半月談》。

　　中國經濟正在進入新常態(tài)。在這一已然明晰的發(fā)展趨勢和日顯深刻的背景轉換中，攸關每一個百姓的民生保障事業(yè)，也面臨新的內涵的拓展，經歷新的風險的挑戰(zhàn)，催生新的變革的契機。

　　小康社會的建設中，民生保障的工程如何及時跟進？發(fā)展路徑的轉型中，居民消費的能力如何加快培育？經濟增速的下行中，社會生活的風險如何順利化解？

　　還是要以改革開路，靠法治建設，維護公民權益；靠政府轉型，健全公共服務；靠制度創(chuàng)新，重構利益格局。民生保障，亟須拍馬加鞭再出發(fā)。

　　就業(yè)是民生之本。盡管隨著勞動年齡人口減少就業(yè)總量矛盾相對有所緩解，盡管國家統(tǒng)計公報顯示整體就業(yè)增長指標看好，服務業(yè)的加速成長也顯示了強勁的就業(yè)吸納能力，但是，我們也不能忽略，在結構調整、產能壓縮和資本流動中，局部性就業(yè)痛點已開始顯現(xiàn)，結構性失業(yè)中的需求錯位問題正有待求解。媒體披露的日資西鐵城集團廣州公司“突襲”式解散企業(yè)，千余名員工在事先完全不知情的情況下瞬間失去工作，并非個案。用工荒與打工難“兩難”并存，就業(yè)援助、信息傳遞如何及時服務到位？制造業(yè)與服務業(yè)用工需求有別，失業(yè)人員在技能進步和知識儲備上如何盡快提升、合理匹配？職業(yè)選擇多元化和崗位就業(yè)流動性凸顯，如何滿足新生代勞動力體面就業(yè)、長遠發(fā)展的要求？

　　同時，在勞資糾紛的上升中，一些地方惡意欠薪又見抬頭之勢，不時引發(fā)一幕幕農民工跳樓、堵路、下跪、拜神的情景。其實，翻開相關的法律文本，其中多有工資支付保障的具體條款，只是多數處于“睡眠”狀態(tài)。如何及早激活，實現(xiàn)勞動保障行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接，釋放它的預防震懾效應？

　　互聯(lián)網向金融領域快速“入侵”，第三方理財平臺蓬勃興起，還有各種名目的民間集資暗流涌動，在經濟增速的波動中，潛藏著的民間融資風險也加快集聚，悄然上升。因資金鏈斷裂導致無法支付本金乃至卷款跑路事件時有發(fā)生，投資者蒙受巨額損失甚至血本無歸的教訓令人警醒。這里有一片法律規(guī)范監(jiān)管的盲區(qū)。完全構建在信任體系上的理財平臺，其安全基礎在經濟深度調整的沖擊中顯得異常脆弱。固然，投資者亟需增強風險識別水平和自我保護能力，政府也不能置之度外，應及時明確監(jiān)管責任主體，提高行業(yè)準入門檻，加強風險控制機制，把投資者的權益維護納入更為通暢、更加堅實的法治進程。

　　毋庸諱言，地方財政收入增長乏力，城鄉(xiāng)居民收入增速放緩，民生保障訴求將隨之上升，社會穩(wěn)定壓力也會因此加大。這對緊縮期的公共政策提出了新的挑戰(zhàn)。在中國經濟進入新常態(tài)之際，政府更應當把寶貴的公共財政資源更多地用于增強社會民生保障。同時，也要看到，民生保障的進步也同樣可以成為加快經濟發(fā)展的助力，進而成為涵養(yǎng)政府財力的資源。比如，保護生態(tài)環(huán)境，可以大大促進低碳發(fā)展；拓展養(yǎng)老服務，可以連動培育銀發(fā)經濟；健全社會保障，可以有效擴大居民消費能力。

　　當然，社會福利供給要與經濟發(fā)展水平相適應，盡力而為，量力而行。政府當下的著力點，首要的還應是保基本，兜重點，夯實底線民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的道路已經開辟，但產業(yè)融合、生活質量、文化教育的二元鴻溝還歷歷在目。公共服務均等化的目標堅定不移，但政府主導、廣泛參與、全面覆蓋的體系建設才剛剛起步。另外，盡快改變那些資源貧瘠、交通閉塞、生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)的面貌，改變總量8000多萬其中不乏貧、病、愚疊加的貧困人口的命運，將是全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務。還有那些間雜在城鄉(xiāng)角落生活艱難急需救助的弱勢人群，更需要制定托底的社會政策，滿足他們基本的生存發(fā)展的需求，扶持他們守住日常生活的底線。

　　完善民生保障，化解社會風險，更關鍵的還是要全面深化改革。一是社會體制建設。高層已經接連傳出信息：進一步擴大教育公平，建立健全義務教育均衡發(fā)展機制，并保障農民工隨遷子女平等接受義務教育；全面推進并完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全異地就醫(yī)醫(yī)保結算政策；加快實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實職工養(yǎng)老保險制度跨地區(qū)轉移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的銜接政策；建立健全轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制和以居住證為載體的基本公共服務提供機制。二是收入分配改革。實施國企高管薪酬制度改革，健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，加快建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮政策惠農增收效應，在土地流轉中要特別注意保護農民土地承包權益。三是利益格局重構。正在深入進行的反腐斗爭，既是建設廉潔政治，也是增益民生福祉。它將在制度建設的層面上進一步打破特殊利益集團的公共資源壟斷，矯正被權貴資本扭曲的利益分配格局，在公平正義的取向中進一步保障人民群眾共享改革的成果，保障人民群眾平等發(fā)展的機會，在社會流動的進程中進一步打破代際鎖定的困局，創(chuàng)造更大的向上流動的空間。

　　保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。在中國經濟進入新常態(tài)的新起點上，我們當堅定信心，未雨綢繆，凝聚清醒的形勢解讀的共識，穩(wěn)定科學的經濟發(fā)展的預期，積聚堅實的風險抵抗的力量，力爭在民生保障中有新的起步，有新的開局。

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