2015年《半月談》|第18期：環(huán)境公益訴訟
編輯注：國家公務(wù)員考試必備申論資料《半月談》。
環(huán)境公益訴訟：取證難、立案難待破解
新環(huán)保法的實(shí)施為環(huán)境公益訴訟提供了保障。6月初，遼寧省大連市接連出現(xiàn)兩起特大環(huán)境公益訴訟，其中索賠逾6億元的起訴中石油“7·16”事故污染環(huán)境一案尤為引人關(guān)注。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大連兩起環(huán)境公益訴訟具有區(qū)域破冰意義，但起訴方也遭遇了取證難、立案難等困境，暴露出的問題值得重視，相關(guān)制度體系需進(jìn)一步完善。
兩天兩起特大環(huán)境公益訴訟
環(huán)境公益訴訟制度的設(shè)立始于上世紀(jì)90年代，一個(gè)明顯標(biāo)志就是環(huán)保法庭的設(shè)立。但因法律法規(guī)不完善，提起環(huán)境公益訴訟的主體一直不明確，有的地方出現(xiàn)了環(huán)保法庭成立10余年零公益訴訟的窘境。今年1月，新環(huán)保法實(shí)施，明確了提起環(huán)境公益訴訟的主體資格，這為環(huán)境公益訴訟的順利開展清除了障礙。
6月4日，大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)作為環(huán)境公益訴訟主體，向大連市中級(jí)法院遞交訟狀，起訴大連日牽電機(jī)有限公司涉嫌違法排放有毒物質(zhì)，索賠722萬元用于修復(fù)環(huán)境。這是新環(huán)保法實(shí)施以來，東北地區(qū)首起環(huán)境公益訴訟。次日，該協(xié)會(huì)再向大連海事法院提起環(huán)境公益訴訟，起訴中石油“7·16”事故造成大連海洋環(huán)境重大污染，為此索賠6.45億元，用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
大連日牽電機(jī)有限公司是中日合資企業(yè)，去年11月，有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)，其酸洗車間有管道排出污水進(jìn)入總排口，即污水未經(jīng)處理，經(jīng)地下暗管直接排放到附近河道中，導(dǎo)致城市周邊土壤等地下資源、海域水體嚴(yán)重污染。另一起源于中石油“7·16”事故，2010年7月16日，位于大連市保稅區(qū)的大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，導(dǎo)致部分原油、管道和設(shè)備燒損，另有部分原油流入附近海域。
大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長楊白新、副會(huì)長唐在林告訴記者，之所以提起這兩起環(huán)境公益訴訟，主要是希望用法律手段解決環(huán)境生態(tài)問題，帶動(dòng)更多的人或社會(huì)組織參與到環(huán)境公益訴訟中來?！按筮B本來自然環(huán)境很好，市民引以為豪，可現(xiàn)在一些海域環(huán)境越來越差，環(huán)境形勢(shì)越來越嚴(yán)峻?！睏畎仔抡f，維護(hù)良好環(huán)境是社會(huì)成員的共同愿望，用法律手段解決生態(tài)問題，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式，希望環(huán)境公益訴訟能與行政監(jiān)管、社會(huì)參與、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
在立案登記制推出后，隨著一件件環(huán)境公益訴訟的提起，受理法院面臨著較大壓力。大連市中級(jí)法院副院長梁軍說：“大連日牽電機(jī)一案是新的案件類型，需要在審判上進(jìn)行許多探索，對(duì)我們來說，也是一個(gè)挑戰(zhàn)?！?/p>
大連市環(huán)保局局長董偉表示，新環(huán)保法的實(shí)施，改變了以往主要依靠政府部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)環(huán)境治理方式，環(huán)境公益訴訟為全面落實(shí)多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念，提供了有益嘗試。
環(huán)境公益訴訟發(fā)起人的苦惱
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，作為提起東北第一、第二起特大環(huán)境公益訴訟的主體，大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境公益訴訟破冰的目的，但也遭遇了一系列尷尬和困境。比如取證得不到有關(guān)部門的支持，起訴面臨一定阻力，索賠的巨額資金如何管理及使用受到質(zhì)疑。
楊白新、唐在林透露，第一起訴訟法院很快立了案，后一起案件在立案上就遇到了困難。“大連海事法院當(dāng)天接收了訴狀，一周后又叫我們補(bǔ)充了相關(guān)證據(jù)，但最后裁定‘不予受理’，我們對(duì)這一結(jié)果失望?！碧圃诹终f，大連海事法院在裁定書中稱，大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)不具有作為提起海洋公益訴訟的主體資格。“7·16”事故環(huán)境公益訴訟代理律師張景誼說，根據(jù)相關(guān)法律，公益社會(huì)組織是有這個(gè)訴權(quán)的，法院不予受理，我們認(rèn)為不妥當(dāng)。
“從這兩起環(huán)境公益訴訟的發(fā)起過程看，最大的困難是取證，相關(guān)行政部門不愿配合。”楊白新稱，這一點(diǎn)在“7·16”污染案上體現(xiàn)得最為明顯，協(xié)會(huì)搜集了一些數(shù)據(jù)、材料，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如對(duì)水底生物污染、對(duì)海灘的污染等情況，還需要職能部門提供數(shù)據(jù)，但去了后要不到?！懊耖g組織提起環(huán)境公益訴訟有三難，立案難、取證難、審判難，原因是地方保護(hù)主義的存在以及法律法規(guī)不完善。”
大連市海洋與漁業(yè)局海洋環(huán)境保護(hù)處處長張輝證實(shí)，環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)就“7·16”污染情況來取過證，海洋漁業(yè)部門能支持就支持，能提供的數(shù)據(jù)都提供了，但有一些數(shù)據(jù)不掌握，此外由于缺少明確的支持規(guī)定，有些數(shù)據(jù)海洋漁業(yè)部門也無法提供。
楊白新說，因中石油已決定拿出2億元用于大連海洋生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，達(dá)到了訴訟的目的，大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)不再上訴，案件宣告終結(jié)。
據(jù)悉，這筆資金將?？顚Ｓ?，由大連市環(huán)保局提出項(xiàng)目申請(qǐng)后使用，并定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
環(huán)境公益訴訟制度須進(jìn)一步完善
今年以來，包括大連這兩起環(huán)境公益訴訟在內(nèi)，全國已有多起環(huán)境公益訴訟案件。這表明環(huán)境公益訴訟破冰后初現(xiàn)曙光。但當(dāng)前訴訟發(fā)起人仍然面臨諸多壓力和困難，環(huán)境公益訴訟制度需要進(jìn)一步完善和細(xì)化。
一些環(huán)保專業(yè)人士及法律專家指出，由于相應(yīng)的法律規(guī)定比較原則，導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟或?qū)覍冶粨踉谒痉ň葷?jì)的大門之外，或即使進(jìn)入司法程序，也面臨一系列的困難。為使環(huán)境公益訴訟制度扎實(shí)推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)用法律手段解決環(huán)境生態(tài)問題的目標(biāo)，建議采取三個(gè)方面的具體措施。
首先，建立有利于環(huán)境公益訴訟的相關(guān)信息披露和監(jiān)督機(jī)制。大連海事大學(xué)國際海事法律研究中心主任郭萍說，由于公益訴訟主體與環(huán)境污染案件并不具有直接關(guān)系，造成相關(guān)職能部門對(duì)于參與公益訴訟的機(jī)構(gòu)或組織的調(diào)查取證，仍然戴著“有色眼鏡”去看，消極應(yīng)對(duì)，使得公益訴訟異常艱難?！昂芏嗌婕碍h(huán)境方面的數(shù)據(jù)、信息和資料掌握在相關(guān)行政部門手中，只有建立起良好的信息披露和監(jiān)督機(jī)制，才能為公益訴訟順利開展提供保障?！?/p>
其次，細(xì)化法律規(guī)定。大連市檢察院民行處處長姚曉君、副處長劉傳濤等認(rèn)為，如今，關(guān)于環(huán)境公益訴訟的受案范圍、調(diào)查取證、前置程序、檢察機(jī)關(guān)出庭身份等，都需要法律進(jìn)一步明確。
郭萍表示，檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟以及與法律規(guī)定能夠提起公益訴訟的組織的關(guān)系問題，有待進(jìn)一步明確，提起公益訴訟的組織在訴訟中的權(quán)利義務(wù)應(yīng)細(xì)化。另外，目前公益訴訟中公共利益的界定范圍還不夠明晰，也應(yīng)當(dāng)盡快解決。
最后，應(yīng)進(jìn)一步儲(chǔ)備專業(yè)人才，適應(yīng)環(huán)境污染損害認(rèn)定鑒定的需要。大連市環(huán)保局在文字回復(fù)記者時(shí)稱，環(huán)境污染認(rèn)定專業(yè)性強(qiáng)，一方面要加強(qiáng)專業(yè)法官隊(duì)伍建設(shè)，另一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)化的公益人才培養(yǎng)。同時(shí)，完善專家鑒定制度，成立相關(guān)專家?guī)欤瑥膶＜規(guī)炖锍檎{(diào)專家進(jìn)行損害鑒定以滿足訴訟需要。
郭萍說，環(huán)境公益訴訟往往涉及大量法律和專業(yè)知識(shí)，目前一些社會(huì)團(tuán)體和組織尚缺乏專門人員，所以專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)亟待跟上。
