2015年《半月談》|第19期：旅游扶貧仍需爬坡過坎
國家公務(wù)員考試必備申論資料《半月談》。
旅游扶貧，仍需爬坡過坎
今年10月17日是中國第二個扶貧日。當前各地旅游扶貧工作正在積極探索推進之中，并取得了一定成效。近期，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中提出，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件，這也為旅游扶貧帶來了新的契機。專家指出，旅游扶貧對于我國扶貧攻堅、實現(xiàn)全面小康目標具有積極意義，但目前的發(fā)展中也面臨多重掣肘因素，應(yīng)避免一些地方造盆景，或盲目追求“高大上”等問題。
旅游扶貧效果好
峰巒疊嶂、飛瀑高懸的湖北恩施大峽谷景區(qū)中，游人如織。山谷間，導游覃云霞與游客對唱起土家族民歌《六口茶》，悠揚的歌聲引來陣陣喝彩。
與覃云霞一樣，大峽谷核心景區(qū)所在地恩施州沐撫辦事處營上村的600多名村民，都因景區(qū)的開發(fā)變成了上班族。沐撫辦事處黨委書記田貴周說，還有不少村民在這個國家5A級景區(qū)旁開起了農(nóng)家樂，賣起了土特產(chǎn)，收入增長明顯。
營上村的變化，是恩施州著力推動旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧工作深度融合，帶動貧困地區(qū)摘掉“窮帽子”的一個縮影。
旅游扶貧的探索，各地還有很多。半月談記者在福建福鼎赤溪村的“旅游一條街”上看到這里車來車往，游客絡(luò)繹不絕，白墻黑瓦的街面上遍布白茶店、畬族食品店，在不遠處的七彩農(nóng)場、竹筏漂流、野趣園等旅游景點，各式各樣的旅游項目吸引各地游客前來度假。
“一業(yè)興帶動百家富，發(fā)展旅游是赤溪村脫貧的關(guān)鍵一招。”福鼎市農(nóng)業(yè)局下派干部、赤溪村第一書記王純?nèi)A說，赤溪被稱為“中國扶貧第一村”，曾是特困村的赤溪近年來隨著特色旅游業(yè)的發(fā)展帶動，村容村貌日新月異，老百姓錢袋子越來越鼓，不少在外務(wù)工的村民紛紛回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2014年，赤溪村共接待游客14萬人次，旅游收入2800萬元，農(nóng)民人均純收入達到11674元。
國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，在我國現(xiàn)有的1300余個5A和4A級旅游風景名勝區(qū)中，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村。
在湖南、貴州、青海等地，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，也有許多貧困地區(qū)，正在借助旅游獲得發(fā)展。國家旅游局局長李金早在去年底全國貧困村旅游扶貧試點工作座談會上透露，近5年來，國家旅游發(fā)展基金補助貧困地區(qū)項目資金已達11.5億元。國家旅游局和各省旅游局都對各自的定點扶貧點開展了深入對口幫扶工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，通過發(fā)展旅游脫貧的人口已達到800多萬。
掣肘因素不容忽視
國家發(fā)展改革委、財政部、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》，明確到2015年扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，到2020年，支持6000多個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。
然而，記者在湖北、福建、湖南、貴州等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，旅游扶貧深入推進，尚面臨多重共性掣肘因素。
第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，發(fā)展旅游成本高。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困人口大多集中在偏遠山區(qū)，地勢崎嶇，可進入性相對較差；同時，由于山區(qū)基建成本較高，區(qū)域內(nèi)部鐵路公路密度低，等級不高，路況較差，滿足現(xiàn)代旅游舒適、安全的要求需要較高的成本投入。
“在農(nóng)村做旅游投資大、收益慢，在融資方面的扶持還明顯不夠?！痹诟＝ㄍ顿Y開發(fā)旅游的萬博華公司董事長莊慶彬說，目前到銀行貸款都需要抵押物，而景區(qū)內(nèi)很多基礎(chǔ)設(shè)施無法進行抵押，導致公司在資金周轉(zhuǎn)上捉襟見肘。
第二，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴重。記者湖北、福建多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方旅游產(chǎn)品的開發(fā)還主要停留在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的設(shè)計與組合上，旅游新產(chǎn)品的開發(fā)明顯不足，特別是對旅游資源的文化內(nèi)涵挖掘不夠，缺少高品位、大規(guī)模、有鮮明特色的綜合性旅游產(chǎn)品。由于對資源特色與開發(fā)方向把握不夠，一些地方出現(xiàn)了較嚴重的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化和區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象，突出地表現(xiàn)為各地的旅游產(chǎn)品多以觀光型為主，鄉(xiāng)村旅游缺乏特色。
第三，旅游扶貧“各自為政”缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，部分地區(qū)未能真正“惠民”。目前，多地的旅游扶貧項目呈現(xiàn)出“散點化”的發(fā)展態(tài)勢，雖然不少貧困村都有一套自己的發(fā)展思路，但缺乏整體規(guī)劃。如果各村之間能夠形成“錯位發(fā)展”的整體布局，就能逐步做強區(qū)域旅游。
記者在福建等地采訪獲悉，在少數(shù)村落，由于外來投資者本身擁有資本優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，反而使有意參與旅游業(yè)發(fā)展的當?shù)厝颂幱诟偁幍南鄬α觿荨Ｓ捎诒镜鼐用裨诼糜畏鲐氈械膮⑴c度不夠，政府為了鼓勵外來投資出臺的優(yōu)惠措施不經(jīng)意間會損害當?shù)刎毨丝诘睦?，同時由于一些景區(qū)員工來自景區(qū)外部等原因，也導致一些地方的旅游扶貧沒有真正“惠民”。
謹防造盆景和大呼隆
旅游扶貧方興未艾，專家指出，對于部分地方出現(xiàn)的造盆景和大呼隆，以及盲目追求“高大上”等一些傾向，應(yīng)當注意及時糾偏。
首先，應(yīng)避免造盆景和堆大戶，以免影響旅游扶貧實效。華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說，從實踐來看，一些地方政府在使用自上而下的支農(nóng)資源時，往往有嫌貧愛富的現(xiàn)象。在旅游扶貧的過程中一定要避免造“明星村鎮(zhèn)”。
其次，要避免大呼隆，妥善處理農(nóng)戶收入增長和推動財政收入增長之間的關(guān)系。賀雪峰認為，在旅游扶貧中，應(yīng)避免鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)的大躍進，盲目高額同質(zhì)化投入最終難以吸引客源。
北京第二外國語學院中國旅游經(jīng)濟研究中心主任厲新建指出，旅游扶貧首先考慮的不應(yīng)是扶貧地財政收入的增長，而是每個農(nóng)戶或家庭收入的增長。推動農(nóng)戶收入增長和推動財政收入增長所要采取的扶貧模式可能是完全不同的，只有把這些再深入細致地理清之后，后續(xù)制定的每個發(fā)展計劃，才真正有助于推動貧困地區(qū)的發(fā)展。
第三，避免盲目追求“高大上”，建立持續(xù)扶貧機制。厲新建說，旅游扶貧并沒有固定的成功模式，因為不同地區(qū)都有獨特的地域性和需求差異，所以在做旅游扶貧時就要充分考慮到這一點。要通過規(guī)劃扶貧、培訓扶貧、信息扶貧、集成扶貧等體系化的扶貧來推動旅游扶貧工作有效深化開展。規(guī)劃扶貧時，要避免面面俱到，要考慮到村落自身的特征，要避免“高大上”，講究精準、適用。規(guī)劃扶貧可以讓貧困村的旅游發(fā)展有方向、有措施，但有些問題的解決無法一蹴而就，就需要建立持續(xù)扶貧機制。如在旅游扶貧中，配套對當?shù)厝颂峁┻m合旅游發(fā)展的服務(wù)技能和管理技能方面的培訓等。
