點擊下載半月談2017年第7期精選文章匯總（PDF打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　　（本期半月評論是外交事務(wù)和國際關(guān)系主題，分析中美關(guān)系，對申論備考價值不大，此處只提供標(biāo)題，正文未予選入）

　　戴不戴高“帽子”事關(guān)學(xué)院利益

　　時下，各種人才計劃、人才工程的“帽子”滿天飛，適合社科年輕學(xué)者的帽子也多了起來，有些學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)硬性要求大家削尖腦袋去爭。因為戴不戴這頂高“帽子”，事關(guān)學(xué)院自身績效和利益。

　　我們院領(lǐng)導(dǎo)常說，一張餅攤在那里，你不去使勁咬，別人就會去把它咬走。“你看某學(xué)院，去年幾個人去爭‘青年長江學(xué)者’稱號，我們學(xué)院一個人都沒有，咋辦？”他講起這個狀況時很生氣。

　　一所大學(xué)里，每個學(xué)院一方面要爭話語權(quán)，另一方面還要完成規(guī)定績效。學(xué)院戴各種“帽子”的教師越多，在各種評審委員會中掌握的話語權(quán)就越多，擁有的資源分配權(quán)就越大。教師爭到的一頂頂“帽子”，都可以計入對學(xué)院的績效考核，享受相應(yīng)的加分，學(xué)院也才能拿到學(xué)校給予的相應(yīng)收入，不然集體被扣錢，自然會殃及教師。

　　搶“帽子”流行“一雞多吃”

　　一個年輕學(xué)者想要努力夠著各種人才“帽子”標(biāo)準(zhǔn)，需要具備兩方面優(yōu)勢。一是以導(dǎo)師為中心，展開社會公關(guān)，頻頻在各種國際國內(nèi)學(xué)術(shù)會議上亮相，結(jié)交很多人。實際上很多這樣的會議并不深入討論學(xué)術(shù)，主要是會面，把關(guān)系處好，彼此交換資源。二是自己“發(fā)掘”自己的潛力，一篇論文就能說完的事情，要分成三篇四篇論文來講。我把這種行為稱為“點殺”，或者叫“一雞多吃”。一些混得好的年輕人，最善于“一雞多吃”。

　　現(xiàn)在，在人文學(xué)科里面，抄襲這樣的造假行為已經(jīng)太low了，更高級的就是這種隱蔽的“一雞多吃”。一個科研成果，申請完省級項目，換個題目又去申請國家級，不斷往里面“注水”。只要善于包裝自己，會“秀成果”，就容易“出成果”。

　　助長學(xué)閥和學(xué)術(shù)泡沫

　　我不否認(rèn)，爭到各種“帽子”的人，確實有名副其實的，但是魚目混珠者也不少。與其苦熬，不如“爭帽”，助長了學(xué)閥和山頭主義。你要不是某名師的學(xué)生，你連一杯羹都分不上。某些戴上“鐵帽子”的所謂大學(xué)者，實際上主宰著優(yōu)勢科研資源的支配權(quán)。

　　上行下效，在由各種級別不同的“帽子”鋪成的成才道路上，年輕人就像打怪升級的游戲玩家，只有永不停歇地?fù)尅懊弊印?，才有機(jī)會獲取和控制更多學(xué)術(shù)資源。

　　這種激勵機(jī)制造成的后果，就是科技創(chuàng)新的低劣循環(huán)，加劇科研的泡沫化。一個學(xué)者一輩子引以為豪的成果可能就那么幾個，但是面對一堆捆綁著各種資源的“帽子”，很多人是經(jīng)不起誘惑的。有人甚至還敢將一些集體研究成果改頭換面變成個人成果。

　　我們常說股市有泡沫，電影票房有泡沫。實際上，大量資金附著在一些人才計劃的“帽子”后面，涌進(jìn)學(xué)術(shù)市場，也催生了大量的學(xué)術(shù)泡沫。這個泡沫的背后，是學(xué)校與學(xué)校、學(xué)院與學(xué)院、學(xué)者與學(xué)者之間的白熱化競爭。

　　“強(qiáng)刺激”下未必真能促進(jìn)創(chuàng)新

　　我們過于相信競爭能促進(jìn)創(chuàng)新，但是我們忘了一點，就是這樣的競爭必須建立在公平的機(jī)制下，否則只能適得其反?，F(xiàn)在的科研和學(xué)術(shù)資源，首先由學(xué)校掌握，分到院里面。由于院領(lǐng)導(dǎo)往往身兼兩職，既有行政權(quán)力，又有學(xué)術(shù)權(quán)力，因此院領(lǐng)導(dǎo)在相當(dāng)大的程度上可以影響各種資源的分配。

　　為了爭資源，不少學(xué)者不是潛心搞科研，而是想法設(shè)法去抱院長的大腿、校長的大腿，學(xué)術(shù)越來越難以獨(dú)立。讓知識分子削尖腦袋去搶“帽子”，并不一定能讓創(chuàng)新提速，還會加劇科研領(lǐng)域的無序競爭，加劇急功近利的學(xué)術(shù)泡沫，破環(huán)科研整體環(huán)境，與科研推動創(chuàng)新的初衷背道而馳。

　　“帽子”滿天飛，也可以看出一些部門和地方的急功近利。能充分認(rèn)識到科技創(chuàng)新不足是一件好事，但以此認(rèn)為“強(qiáng)刺激”就可以推動科研創(chuàng)新，還是有些想當(dāng)然?？蒲胁皇浅χg就可以實現(xiàn)的，它不僅有周期性，還需要一個相對自由的環(huán)境。

　　遏制“帽子”批發(fā)，須推動學(xué)術(shù)資源供給側(cè)改革

　　首先，我們真正要想辦法改變學(xué)術(shù)資源的供給方式，不是大包大攬批發(fā)人才“帽子”，而是培育創(chuàng)新土壤，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把權(quán)力真正下放給科研機(jī)構(gòu)、給在一線從事創(chuàng)新工作的人。應(yīng)賦予科研團(tuán)隊更多的資金支配自主權(quán)，只有科研人員才知道科研人員真正需要什么。相關(guān)部門和地方政府可以負(fù)責(zé)保管好錢，但錢怎么用、給誰用，應(yīng)該交給專家委員會來評定，而且應(yīng)該透明化，專家委員要定期改選更換。

　　二是撬動社會資金支持科研，并承認(rèn)這些科研成果的有效性。目前民間資金支持的科研成果還難以進(jìn)入正規(guī)的成果評審系統(tǒng)。小微企業(yè)都還有小額貸款，為啥對待年輕學(xué)者就不能有小額科研經(jīng)費(fèi)呢？建議國家設(shè)立一個更大規(guī)模的科研基金，資金來源是國家財政撥款為主，吸引社會資金注入形成科研經(jīng)費(fèi)基金池。

　　三是要更加重視對基礎(chǔ)學(xué)科、人文學(xué)科的資金支持。

　　當(dāng)前還忽視了一個問題，就是創(chuàng)新來源于什么？我認(rèn)為它來源于不同學(xué)科、不同思想觀念之間的碰撞，沒有自由思考、交談、流動，哪里會有新觀念出來？今年我們高度重視創(chuàng)新，把精力更多投放在可以直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新上，卻忽視了一點，所謂孵化園，不是說修個房子，提供專項資金保障，再減免稅收就叫孵化，真正的孵化是來源于技術(shù)背后的母體，這就是要有足夠的基礎(chǔ)理論探索和足夠的人文素養(yǎng)。

　　人文學(xué)科的研究成果直接轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新并推動生產(chǎn)力發(fā)展是不現(xiàn)實的，但是它能根本上改變一個人審視世界的角度，給予一種高度。不少創(chuàng)新恰恰就來源于這個高度。馬云為啥能脫穎而出？就在于當(dāng)年大家都忙著創(chuàng)業(yè)，他卻比別人站得更高。很多時候，人文孵化就是一個“捕風(fēng)捉影”，但恰恰是這個“風(fēng)”和“影”，往往會帶來翻天覆地的巨變。

　　長長“帽子”鏈，贏者可通吃--專家建言遏制“帽子”滿天飛

　　針對西部某知名高校一位青年人文學(xué)者痛陳的拼搶“帽子”亂象，半月談記者分別專訪了中國工程院院士王夢恕、中國科學(xué)院上海光機(jī)所信息光學(xué)與光電技術(shù)實驗室主任王向朝。兩位專家一致表示，“帽子”過濫、“帽子”之爭在當(dāng)下科研界、教育界相當(dāng)普遍，亟待“瘦身”和降溫。

　　半月談記者：我國的各類人才項目、人才計劃的現(xiàn)狀是怎樣的？

　　王向朝：目前國家各部委人才計劃已近20個，全國各級各類有一定影響的人才計劃近百個：長江湘江閩江，江江冠名；黃河遼河海河，河河有份；黃山天山陰山，群山“并立”；泰山嵩山華山，五岳“齊飛”；有攀登、有揚(yáng)帆、有飛天，計劃層出不窮；有三秦、有燕趙、有楚天，盡顯“中國特色”。

　　王夢?。含F(xiàn)在，各種人才計劃、人才工程遍地開花，各個部委有，各省市甚至縣里都有，各個高校內(nèi)部也有。“帽子”已多到不知各類人才計劃、各層次人才項目孰高孰低的地步。

　　半月談記者：人才“帽子”競爭對青年學(xué)者產(chǎn)生了哪些影響？

　　王夢?。捍蠖鄶?shù)人才計劃都對應(yīng)著不菲的待遇，很大程度上刺激了大家參評的積極性。一旦評上了，和身邊人相比，就會在科研經(jīng)費(fèi)甚至生活水平上拉開了很大的差距。在這樣的超強(qiáng)刺激下，不少年輕學(xué)者整天忙于各種計劃的申請、評選，甚至還要拉關(guān)系，混臉熟，身上增加了不少市井的氣息，反而沒有時間和精力，靜下心來搞研究了。搶“帽子”的現(xiàn)象越來越突出，讓學(xué)術(shù)圈變得很浮躁。

　　王向朝：形形色色的“帽子”與科技資源、職稱、評獎、待遇緊密掛鉤。由于事關(guān)前途命運(yùn)，要想在學(xué)術(shù)界有所建樹，青年學(xué)者搶“帽子”似乎成了不可不做的功課。

　　王夢?。喝瞬庞媱澐N類太多，青年學(xué)者往往疲于奔命。忙完申請青年拔尖人才計劃，又要去申請國家優(yōu)秀青年基金，拿到后又去申請長江學(xué)者青年學(xué)者計劃。這樣一個“帽子”接一個“帽子”，將精力都投入到人才計劃的競爭當(dāng)中，也造成了很多不必要的矛盾。

　　王向朝：搶“帽子”使一部分青年人才偏離了正確的研究方向。為了湊論文、拿“帽子”，不做重要的，只做短平快的；不做原創(chuàng)的，只做跟風(fēng)的。結(jié)果是離“帽子”近了，離貢獻(xiàn)遠(yuǎn)了。另外，搶“帽子”也助長了學(xué)術(shù)界“拼關(guān)系”的不良風(fēng)氣，一些年輕人因此在工作之初就習(xí)慣了投機(jī)取巧。

　　半月談記者：給人才“戴帽”有何評判標(biāo)準(zhǔn)？如何掌握？

　　王夢?。翰簧偃瞬庞媱澋脑u選，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，很多計劃最終就簡單以論文的數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)。而且，許多人才計劃都是可以重復(fù)獲評的，拿到計劃越多的人，在參評下一個計劃的時候，就有了更多的機(jī)會。

　　王向朝：大大小小的“帽子”已形成環(huán)環(huán)相扣的“帽子”鏈，有了“帽子”容易得到更多的“帽子”，形成贏者通吃的局面，帶來資源配置的不公平。另外，“帽子”的光環(huán)被過度放大，很多高校和科研院所都在想方設(shè)法以高薪和動輒千萬的經(jīng)費(fèi)吸引各種“帽子”人才，一些人為此頻頻“轉(zhuǎn)會”，導(dǎo)致“轉(zhuǎn)會”成風(fēng)，甚至出現(xiàn)了單位之間的惡性競爭。

　　半月談記者：現(xiàn)有的人才計劃應(yīng)如何改進(jìn)和完善呢？

　　王夢?。河捎诟鞣N“帽子”的評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評選不夠公平、管理也不完善，建議國家制定一套統(tǒng)一的人才分類標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法。

　　王向朝：要加強(qiáng)人才計劃的管理，完善評選機(jī)制，做到公平公正公開。評選標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定以實際能力和潛力為核心，避免盲目“重海外、輕本土”“重學(xué)歷、輕能力”“重論文、輕實際貢獻(xiàn)”。同時，完善跟蹤評估和淘汰制度，評估不達(dá)標(biāo)者應(yīng)予以摘帽。

　　王夢恕：應(yīng)該限定同一層次的申報人，不可再重復(fù)申報同等層次的其他人才項目，國家和單位也不重復(fù)獎勵。這樣可大大節(jié)省青年學(xué)者頻繁競逐各類人才計劃的寶貴時間。

　　王向朝：可考慮限定同一申請人的人才項目申請數(shù)量，避免一人多冠。針對高層次人才，建議實行薪酬福利指導(dǎo)制度，一方面，讓高層次人才的收入與其貢獻(xiàn)相匹配，另一方面，設(shè)定薪酬上限，避免不正當(dāng)競爭?？傊?，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，梳理整合各種人才計劃，避免政出多門、定位重疊、評選過濫，建立一個科學(xué)、完整的人才計劃體系。

　　2010年國務(wù)院批復(fù)“京津滬廣渝”為國家中心城市后，2016年成都、武漢、鄭州又相繼被納入國家中心城市建設(shè)行列。目前，各地申報國家中心城市呼聲四起。

　　國家中心城市是中國城鎮(zhèn)規(guī)劃體系設(shè)置的最高層級。布局國家中心城市，并非國家層面簡單的“排位分羹”，而要充分考量區(qū)域均衡性與差異化，讓國家中心城市建設(shè)支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略，帶動區(qū)域整體發(fā)展。建設(shè)國家中心城市意味著沉甸甸的使命擔(dān)當(dāng)，絕非獲一個光鮮名號那樣簡單。

　　積極爭取，全力以赴

　　目前，已獲定位的城市都在積極規(guī)劃建設(shè)，不少城市在政策、資金等方面投入巨大。

　　2016年4月，成都入圍國家中心城市行列。作為第6個被賦予國家中心城市建設(shè)使命的城市，成都迅速出臺一系列政策，立足“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略要津，邁開建設(shè)國家中心城市征程，增強(qiáng)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。

　　2016年12月，獲國家正式批復(fù)建設(shè)推進(jìn)國家中心城市后，武漢提出從科學(xué)定位、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、功能支撐等四個方面著手，建設(shè)大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、切實提升城市輻射帶動能力，從“三鎮(zhèn)時代”邁向“長江時代”。

　　在鄭州，政府早已將2017年確定為“項目建設(shè)年”。3月18日，181個重點項目集中開工，總投資達(dá)1214億元。這是短短1個月內(nèi)，鄭州市集中開工的第二批重點項目。此前的2月21日，當(dāng)?shù)孛把┘虚_工總投資1967億元的首批294個項目，被媒體稱為“史上最大規(guī)?！?。

　　其他城市看到這幾座城市獲批國家中心城市，都積極爭取加入，有的將建設(shè)國家中心城市目標(biāo)寫進(jìn)黨代會報告。

　　位于中部地區(qū)的長沙，在黨代會上表示，一定要完成創(chuàng)建國家中心城市的宏偉目標(biāo)，只要有一線希望，就要盡百分之百的努力。

　　在西北，西安作為西北五省區(qū)的引領(lǐng)者，期待發(fā)揮龍頭作用，建設(shè)國家中心城市的愿望十分強(qiáng)烈。

　　在華東，杭州在今年全國兩會上，強(qiáng)調(diào)應(yīng)規(guī)劃為國家中心城市，表示“舊衣服穿不下了，給杭州換新衣”。

　　謹(jǐn)防重吸聚資源，輕帶動責(zé)任

　　在國家中心城市競爭中，各地充滿干勁和抱負(fù)。同時，也要謹(jǐn)防重名號輕實干、重吸聚資源輕帶動責(zé)任等現(xiàn)象。

　　毋庸諱言，一旦入圍國家中心城市建設(shè)，該地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目爭奪、人才吸引、資金流向上，相較于其他城市就具備了更大優(yōu)勢。但中央批準(zhǔn)建設(shè)國家中心城市，并不代表這座城市就已是國家中心城市，國家的頂層設(shè)計主要是為了調(diào)動地方的積極性，關(guān)鍵要看各個城市如何建設(shè)、如何落實。

　　中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系副主任王偉認(rèn)為，如果國家中心城市布局科學(xué)，就會帶來資源配置的新格局，即新的城市崛起進(jìn)而輻射周邊區(qū)域發(fā)展；如果不科學(xué)，則有可能強(qiáng)化既有不均衡格局。

　　如果只是吸聚資源，會導(dǎo)致低效的資源配置，不僅不能發(fā)揮輻射帶動作用，更與國家布局建設(shè)國家中心城市的初衷相悖。近年來，城市的概念一直被反復(fù)炒作，各種城市名號看得人眼花繚亂。不難發(fā)現(xiàn)，其中不少概念包裝多于實質(zhì)內(nèi)容。

　　一些機(jī)構(gòu)、商家甚至借國家中心城市這頂“帽子”，反復(fù)炒作房價。比如，3月22日，房產(chǎn)虛假新聞《終于定了：中央確定4個全球城市和11個中心城市》引發(fā)一場不小的市場風(fēng)波。

　　針對此，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江表示，國家中心城市不是一頂帽子，而是一份責(zé)任。“強(qiáng)調(diào)的是它帶動區(qū)域發(fā)展的能力、在區(qū)域中的引領(lǐng)輻射作用、在國際國內(nèi)的影響力。”

　　中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為，國家中心城市建設(shè)的重要性毋庸置疑，但在建設(shè)過程中需要注意四個問題：首先，應(yīng)淡化極化效應(yīng)或虹吸效應(yīng)，強(qiáng)化引領(lǐng)和輻射帶動功能。其次，要避免盲目跟風(fēng)，脫離實際，甚至視為形象工程和政績考核指標(biāo)。再次，要因地制宜，兼顧區(qū)域發(fā)展差異。最后，要充分考慮城市資源環(huán)境承載力，超前做好監(jiān)測預(yù)警。

　　城市以人為本，特色化、錯位化發(fā)展

　　當(dāng)前，爭取國家中心城市的地位，有可能導(dǎo)致城市發(fā)展過程中出現(xiàn)“一擁而上”的同質(zhì)化問題。對此，王偉認(rèn)為，在國家引導(dǎo)清晰的基礎(chǔ)上，要讓每個中心城市制定具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先做到產(chǎn)業(yè)的特色化與錯位化，同時要求每個城市必須依托和拉動其周邊區(qū)域發(fā)展，并將此作為中央對其考核的重要內(nèi)容。

　　暫時無緣的城市，亦無需沮喪。綜觀世界城市發(fā)展的歷史，不乏另辟蹊徑的突圍案例。美國硅谷能在紐約、芝加哥、洛杉磯、休斯敦之外異軍突起，就是打破了規(guī)模與體量的窠臼，通過互聯(lián)網(wǎng)的連接性打破物理空間的集聚限制。

　　在國家中心城市的隊伍中，暫時未發(fā)現(xiàn)深圳的身影，而深圳恰有潛力成為具備全球影響力的科技創(chuàng)新特色城市，對標(biāo)美國硅谷。無論能否成為國家中心城市，深圳都會是全國的科技、經(jīng)濟(jì)中心之一。正如中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅所說，每一個城市的稟賦、職能不一樣，沒必要都去爭國家中心城市。

　　李迅認(rèn)為，國家中心城市的帽子并不能保證一個城市的“前程”，獲得國家中心城市的名頭，由此而帶來項目資源乃至政策，都不能保證城市長期可持續(xù)發(fā)展，更不一定能真正把城市變成“中心”。長遠(yuǎn)來看，一個城市能發(fā)展好，還是要靠實打?qū)嵉挠补Ψ?，要看?jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展水平。

　　“人們?yōu)榱嘶钪奂诔鞘?；為了活得更好，居留于城市?！比耸浅鞘邪l(fā)展的最高價值，城市發(fā)展以人為本，不應(yīng)過分糾結(jié)于名號，不應(yīng)偏執(zhí)止步于城市概念，入圍國家中心城市與否都可繼續(xù)走好自己的路，讓城市民眾的生活更美好。

　　2013年12月3日，中共中央政治局就歷史唯物主義基本原理和方法論進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)，韓慶祥教授是主講專家之一。韓慶祥現(xiàn)任中央黨校副教育長兼科研部主任，中央黨校一級教授，長期從事馬克思主義哲學(xué)和馬克思主義理論研究。

　　乍暖還寒時節(jié)，半月談記者來到中央黨校，就“把握歷史規(guī)律，解決中國問題”這一主題，專訪韓慶祥教授。韓慶祥說，習(xí)近平總書記高度重視哲學(xué)思維在治國理政中的作用，十八大以來的中央政治局集體學(xué)習(xí)有兩次專門學(xué)哲學(xué)。學(xué)哲學(xué)可以幫助我們透過現(xiàn)象認(rèn)識本質(zhì)，把握規(guī)律，更好地認(rèn)識當(dāng)下社會、解決現(xiàn)實問題。

　　把握“三種機(jī)制”

　　“自行車要跑起來，首先要有動力，沒有動力，它寸步難行；它在運(yùn)行過程中必須保持平衡，否則會倒下去；既要讓自行車跑得快又保持平衡運(yùn)行狀態(tài)，騎自行車的人必須具有高超的駕控技能?！表n慶祥說，騎自行車如此，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同樣如此。

　　具體而言，在動力機(jī)制上，我們黨始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；在平衡機(jī)制上，我們黨堅持把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；在治理機(jī)制上，我們黨提出全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“一個社會沒有動力，就好比一臺沒有馬達(dá)的機(jī)器；一個社會失去平衡，就好比一匹脫韁的野馬；一個社會既要有動力又要達(dá)到平衡，治理便是關(guān)鍵。”韓慶祥說，用歷史唯物主義認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，指導(dǎo)我們的改革事業(yè)，關(guān)鍵是抓住這三種機(jī)制。

　　共創(chuàng)、共享、共治

　　“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、實踐的主體，這是歷史唯物主義的基本觀點，轉(zhuǎn)化為治國理政的思想，就是堅持以人民為中心。”韓慶祥說。

　　在《習(xí)近平談治國理政》一書中，開篇文章(《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》)和最后一篇文章(《“人民群眾是我們力量的源泉”》)均以“人民”為主題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向。

　　“以人民為中心的內(nèi)涵是：把人民當(dāng)作主體，堅持人民主體地位，依靠人民共創(chuàng)發(fā)展成果；把人民當(dāng)作目的，為了人民，使人們共享發(fā)展成果；堅持人民至上，尊重人民，依靠人民共同治理國家和社會?！表n慶祥認(rèn)為，以人民為中心，就是要實現(xiàn)人民共創(chuàng)共享共治?？梢哉f，這是治國理政之道。

　　解決當(dāng)下矛盾問題，需要學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)

　　對于當(dāng)前社會存在的污染、腐敗等問題，韓慶祥說，它們的出現(xiàn)具有一定根源，但決不能聽之任之。韓慶祥認(rèn)為，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，但在現(xiàn)代化過程中，也出現(xiàn)四大矛盾。

　　第一是人與自然的矛盾。人在改造自然過程中，靠山吃山，靠水吃水，在獲取物質(zhì)財富的同時，也容易超過自然的限度，破壞自然，污染環(huán)境。

　　第二是人與社會的矛盾。當(dāng)今社會取得了巨大進(jìn)步，但一些人一味追求現(xiàn)代社會的物質(zhì)享受，精神素質(zhì)、文明素養(yǎng)卻跟不上。

　　第三是人與人之間的矛盾。低收入人群和富裕人群看待同一社會現(xiàn)象，感受是不一樣的。如果貧富分化嚴(yán)重，每個人都站在自己的利益上看問題、做決策，最終必然導(dǎo)致人與人關(guān)系緊張。

　　第四是人的身心矛盾。許多人身體已經(jīng)步入現(xiàn)代化社會，享受現(xiàn)代化的物質(zhì)成果，但心靈和心智還停留在傳統(tǒng)社會，對現(xiàn)代社會的意義把握得還不到位。

　　“從歷史唯物主義視角來看，這些矛盾都是從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑等基本矛盾運(yùn)動中派生出來的，但不同的階段有不同的突出問題。”韓慶祥說，解決這些問題，就是要把調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑不斷進(jìn)行下去。

　　“不論在任何時候，任何場合，有了哲學(xué)指導(dǎo)，就容易出思路，就容易抓住關(guān)鍵找到辦法?！表n慶祥認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)哲學(xué)，更要用哲學(xué)，要把握哲學(xué)精髓，并把它靈活運(yùn)用到實際工作中去。

　　今年初，浙江率先提出推進(jìn)“最多跑一次”改革，目標(biāo)是要使浙江成為審批事項和審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快的省份?！白疃嗯芤淮巍蹦懿荒苷嬲龑崿F(xiàn)？兌現(xiàn)承諾的底氣何來？政府還需進(jìn)行哪些“自我革命”？

　　“跑一次是常態(tài)，跑多次是例外”

　　少跑腿、快辦結(jié)，是企業(yè)和群眾到政府辦事最直接的期盼。今年2月10日，臺州率先發(fā)布首批共2491項的“最多跑一次”改革事項清單。清單匯集36個市級單位和9個縣(市、區(qū))的改革事項，包含與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的多個領(lǐng)域。這份清單承諾：“辦這些事，最多跑一次!”

　　“之前我自己辦理的時候跑了四五次，這回幫朋友代辦，來一次半個小時就搞定了?！?月10日，辦事群眾郁浩祥按照電話預(yù)約時間來到臺州市行政服務(wù)中心不動產(chǎn)窗口，辦理新建商品房的買入和抵押登記手續(xù)。半小時后，郁先生被告知，全部手續(xù)已辦妥，只需等快遞就可以了。

　　何為“最多跑一次”？臺州市政府副秘書長柯婉瑛告訴記者，“最多跑一次”指的是群眾和企業(yè)到政府機(jī)關(guān)辦理行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項，在申請材料齊全、符合法定要求時，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實現(xiàn)特定事項或環(huán)節(jié)一次性辦成。

　　清單越來越長，企業(yè)和群眾辦事的獲得感越來越強(qiáng)。今年2月，浙江省政府提出要全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項，成熟一批、公布一批。到2017年底，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。

　　2月16日，臺州市敏源進(jìn)出口有限公司負(fù)責(zé)人朱炳敏從臺州市長張兵手里接過了臺州首張“十一證合一”營業(yè)執(zhí)照。此次辦理，審批材料從56份減少到23份，全流程審批時間從30多個工作日縮短到6個工作日，跑腿次數(shù)則從原來的最少14次，減少到只需1次。

　　“非常驚訝，現(xiàn)在辦證這么快?！敝毂粽f，從提交到領(lǐng)證，他“只跑了一次”。

　　速度之快的背后，是浙江省“四張清單一張網(wǎng)”(權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財政專項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng))的高效運(yùn)行。2013年底，浙江權(quán)力清單編制工作正式啟動，拉開了簡政放權(quán)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變的大幕。2014年以來，“四張清單一張網(wǎng)”全面推進(jìn)，厘清權(quán)力和責(zé)任，推行辦事網(wǎng)絡(luò)化。

　　追根溯源，“一事最多跑一次”的提法最早見于2016年浙江省政府第八次全體會議。在今年初的浙江省人代會上，浙江省政府工作報告進(jìn)一步提出，要加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。

　　浙江省省長車俊表示，“最多跑一次”改革，是對中央要求、企業(yè)和群眾訴求、政府自身改革需求的深化。為什么這樣提？是要讓老百姓和企業(yè)有更多的獲得感。

　　浙江各地還在深化、升級“最多跑一次”的深度和廣度，甚至從“跑一次”變?yōu)椤傲闩芡取薄|吳銀泰城是湖州市吳興區(qū)的一家綜合性商業(yè)大樓，有大量的餐飲商戶。近日，大部分餐飲商戶的《餐飲服務(wù)許可證》三年有效期即將到期，該區(qū)市場監(jiān)管局主動與管理方對接，送辦證服務(wù)到企業(yè)，并對涉及的60余家餐飲商戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，從而實現(xiàn)“一次不跑”。

　　“苦練內(nèi)功”再造內(nèi)部流程

　　什么底氣讓浙江敢于承諾“最多跑一次”？在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實現(xiàn)了浙江全省對接，從省政府一直貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，逐步覆蓋到各個部門。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上，浙江走在全國前列，正因為有這個平臺和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，才敢于提出“最多跑一次”。

　　“最多跑一次”，是要讓政府跑、部門跑、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不讓群眾跑、企業(yè)跑。臺州市行政服務(wù)中心常務(wù)副主任何曉霞表示，對政府來說，內(nèi)部要整合推進(jìn)“五個聯(lián)合”：一是線上線下聯(lián)動，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)手機(jī)端辦理；二是多證合一、證照聯(lián)辦，將多家單位的證(表)合到一本營業(yè)執(zhí)照上；三是投資項目聯(lián)合審批，形成分類審批模板；四是聯(lián)合驗收；五是全面建立代理代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓干部代替群眾去跑腿。

　　小目標(biāo)里蘊(yùn)含著大責(zé)任?！啊疃嗯芤淮巍袊?yán)格的制度保障?！迸_州市紀(jì)委副書記陳美萍說，如問責(zé)監(jiān)督體系的建立和加強(qiáng)，就關(guān)系到“最多跑一次”能否落地生根?！耙ㄟ^作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督問責(zé)，讓這項改革真正成為群眾滿意度的加法、政府審批事項的減法、激活市場主體活力的乘法和根除審批腐敗的除法?！?/div>