張頤武認(rèn)為，如今“網(wǎng)紅”中不乏優(yōu)秀的文藝人才，他們往往在中青年群體當(dāng)中有著比一些知名藝術(shù)家更高的知名度，其背后往往蘊(yùn)藏著價(jià)值非常高的IP(知識(shí)產(chǎn)權(quán))資源。

　　一些基層干部認(rèn)為，鑒于基層文體人才缺乏、又無編制的情況，通過政府購(gòu)買服務(wù)，招聘一批熱愛文化事業(yè)、具有一定專業(yè)技能的基層志愿者隊(duì)伍勢(shì)在必行。

　　據(jù)了解，文化部自2016年起開展了“陽(yáng)光工程”--中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，每名志愿者能獲得每年6000元的工作性補(bǔ)助。

　　“政策規(guī)定文化志愿者需具備高中以上學(xué)歷，而農(nóng)村地區(qū)留守人口文化程度普遍不高，一些活躍在一線的文化志愿者被擋在門外?！苯魇⌒赂煽h文化館館長(zhǎng)鄒永紅認(rèn)為，該政策的出臺(tái)有利于增強(qiáng)村級(jí)公共文化的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，但在門檻設(shè)定上可酌情放寬。

　　納入政績(jī)考核，倒逼官員重視

　　半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府官員的文化自覺尚未完全形成，對(duì)傳統(tǒng)文化的重視仍處在自發(fā)、無序狀態(tài)。不少專家學(xué)者建議，應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制體系，將文化發(fā)展指標(biāo)納入地方考核。

　　在一些地方領(lǐng)導(dǎo)眼里，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定高于天，而傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承卻不是“必修課”。一些基層干部表示，地方文化工作往往跟隨著“領(lǐng)導(dǎo)意志”走，有的地方“一把手”重視文化傳承和發(fā)展，這方面工作就有力，有的主要領(lǐng)導(dǎo)心思不在此，可能就不會(huì)太投入。

　　重慶市文史研究館館員魏靖宇說，在重慶三峽庫(kù)區(qū)一些地方，因?yàn)樯厦鏇]有硬性制度的要求，有的地方重視文化事業(yè)，有的不是很重視。

　　半月談?dòng)浾吡私獾?，目前在一些地方已建立了相關(guān)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在江蘇鎮(zhèn)江市，當(dāng)?shù)厝鎻?qiáng)化工作督導(dǎo)與績(jī)效考核，引入第三方評(píng)價(jià)，開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，進(jìn)一步規(guī)范了村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)行為，確保各服務(wù)中心運(yùn)行順暢，文化為民服務(wù)的能力和水平不斷提高。

　　找準(zhǔn)方向，明確改革著力點(diǎn)

　　針對(duì)目前基層公共文化服務(wù)的基本情況，專家認(rèn)為，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革應(yīng)從以下四個(gè)方面著力。

　　一是杜絕低俗供給。既要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，又要防止自身成為西方文化糟粕的俘虜，建立警示名單和黑名單制度。為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)劃出清晰的“紅線”和“底線”，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，建立懲戒機(jī)制約束低俗供給。

　　二是減少低端供給。減少低端供給首先應(yīng)當(dāng)通過文化與科技、金融、旅游等橫縱聯(lián)合，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)．建立全產(chǎn)業(yè)鏈的大文化發(fā)展格局。

　　三是清理僵尸供給。一方面要通過橫向和縱向整合，打造“文化航母”；另一方面要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、小微文化企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新積蓄動(dòng)能。還需要進(jìn)一步推動(dòng)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　四是盤活僵化供給?？梢酝ㄟ^梳理、分類對(duì)僵化供給進(jìn)行盤活，充分運(yùn)用創(chuàng)意和科技手段，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

　　“一個(gè)大山里土生土長(zhǎng)的農(nóng)村漢子，有著一顆對(duì)音樂夢(mèng)想不懈追求的心”，這是河南“油條哥”王曉明微博個(gè)人簡(jiǎn)介中的第一句話。或許千千萬萬的基層群眾就和他一樣，對(duì)文化始終有著不懈的追求，始終渴望著更大、更好的平臺(tái)去享受、參與文化生活。

　　公共文化供給側(cè)改革要讓群眾主動(dòng)參與到文化創(chuàng)作中來，群眾才是公共文化的根本。基層公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的過程或許漫長(zhǎng)，而改革將如何圍繞群眾一步步展開，亦必將牽動(dòng)著所有基層民眾的心。

　　討薪，說說農(nóng)民工的煩心事

　　又到年底討薪時(shí)！半月談?dòng)浾咦罱咴L江西、廣東、黑龍江等地建筑工地、勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工欠薪問題依然存在。對(duì)此，專家建議，應(yīng)加強(qiáng)事前監(jiān)管和督查，推動(dòng)已有規(guī)章制度落到實(shí)處，加大事后懲處和問責(zé)，形成不敢欠薪的威懾，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源頭和行業(yè)

　　2016年的歲末，半月談?dòng)浾邅淼浇魇∧喜屑t谷灘新區(qū)一個(gè)建筑工地，見到了正在討薪的彭天平。2015年12月，來自江西省景德鎮(zhèn)市的彭天平等10余名農(nóng)民工，通過總包工頭，參與南昌一處工程的外墻鋼架建沒。2016年8月工程完工后，總包工頭卷款“消失”，導(dǎo)致彭天平和其余5名工友的13萬多元工資遲遲拿不到。

　　在與彭天平交談期間，不少農(nóng)民工都向半月談?dòng)浾叻从匙约罕煌锨饭べY的情況?！白鲆粋€(gè)工程就可能被拖欠一次工資。”農(nóng)民工潘偉華說，自己常常過著邊做工邊討薪的日子，“明知道會(huì)被欠錢，可為了生存還是得干活”。

　　每到春節(jié)臨近，農(nóng)民工討薪現(xiàn)象就會(huì)多發(fā)易發(fā)。在農(nóng)民工輸人大省廣東，半月談?dòng)浾咦罱咴L了佛山市一個(gè)建筑工地，來自湖南的農(nóng)民工姜華說，“3個(gè)月前我和3個(gè)老鄉(xiāng)來到工地上做水電安裝，當(dāng)時(shí)跟包工頭口頭約定,2016年11月工程結(jié)清時(shí)一起結(jié)算我們的工資，但現(xiàn)在還沒領(lǐng)到工資”。

　　一直以來，建筑工程領(lǐng)域都是農(nóng)民工欠薪高發(fā)區(qū)。但與此同時(shí)，一些欠薪非高發(fā)行業(yè)發(fā)生的欠薪現(xiàn)象也不容小覷。江西省勞動(dòng)監(jiān)察局工作人員介紹，最近煤炭、勞動(dòng)密集型加工制造、住宿餐飲等行業(yè)拖欠工資問題增多，成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源頭和行業(yè)。

　　-些地方農(nóng)民工討薪的難度不小

　　當(dāng)前，一些地方農(nóng)民工討薪的難度不小?！皩?shí)際上，法律援助中心可以幫助農(nóng)民工解決一些維權(quán)討薪問題，但有些農(nóng)民工不知道法律援助中心的存在，不懂得找我們幫助?！焙邶埥∑吲_(tái)河市法律援助中心律師趙學(xué)梅說，有些農(nóng)民工不愿意走法律程序，因?yàn)樾枰衣蓭?，搜集證據(jù)。即便最終認(rèn)定農(nóng)民工勝訴，還可能面臨執(zhí)行難的問題。他們更希望讓監(jiān)管部門介入固定證據(jù)，直接督促欠薪方盡快補(bǔ)發(fā)工資。

　　“只有當(dāng)欠薪者拒絕執(zhí)行勞動(dòng)部門所做的責(zé)令改正決定時(shí)，我們才會(huì)將案件移交司法機(jī)關(guān)。”南昌市勞動(dòng)監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，案件移交至公安偵查后，還需經(jīng)檢察院審查起訴、法院審判等多個(gè)環(huán)節(jié)，這很可能要等上大半年。

　　走出“年年欠薪年年討”的怪圈

　　一些專家介紹，建筑工程領(lǐng)域項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包致使工資層層拖欠，債權(quán)關(guān)系復(fù)雜。開發(fā)商、承包商、勞務(wù)分包、農(nóng)民工形成了建筑行業(yè)密不可分的關(guān)系鏈條。中間任何一環(huán)出現(xiàn)問題，處于鏈條末端的農(nóng)民工都可能受到影響。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授盧暉臨說，一些地方存在“沒有工人的公司”和“沒有雇主的工人”并存的現(xiàn)象。“沒有工人的公司”是指，一些建筑公司除了核心技術(shù)人員外幾乎沒有一線工人?！皼]有雇主的工人”是指，包工頭經(jīng)常不是法人代表，不是法律意義上的雇主，多是老鄉(xiāng)、親戚。

　　此外，對(duì)欠薪的相關(guān)懲處力度較小，沒有對(duì)企業(yè)形成不敢欠薪的威懾。針對(duì)這些問題，專家建議，應(yīng)強(qiáng)化事前監(jiān)管，落實(shí)已有規(guī)章制度。在監(jiān)管內(nèi)容上，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)企業(yè)與農(nóng)民工是否簽訂勞動(dòng)合同、工資是否月度結(jié)算、是否存在違法轉(zhuǎn)包等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，把拖欠農(nóng)民工工資問題扼殺在源頭。在監(jiān)管力量上，應(yīng)加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)配套，確?；鶎印坝腥吮O(jiān)管、有錢監(jiān)管”。

　　長(zhǎng)期從事農(nóng)民工討薪維權(quán)工作的江西省公益法律服務(wù)中心律師歐陽(yáng)承惟建議，可通過拖欠工資時(shí)間、拖欠比例等來區(qū)分惡意欠薪行為，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。對(duì)克扣、拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)或單位，相關(guān)部門可以依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)人、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，嚴(yán)重時(shí)取消相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，嚴(yán)厲追究相關(guān)部門及主管人員的責(zé)任，倒逼相關(guān)部門認(rèn)真履職。

　　江西永新：從綠色脫貧到綠色崛起

　　綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧如何相互助力？地處羅霄山區(qū)集中連片特困帶的江西永新縣交出了答卷。作為革命老區(qū)和生態(tài)大縣的永新近年來大做綠色脫貧文章，走出一條政府傾力扶貧、產(chǎn)業(yè)綠色富民之路。

　　綠色脫貧，使出“洪荒之力”成效好

　　2014年至2015年，永新縣脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)“一減一增”的良好態(tài)勢(shì)：兩年共減貧7796戶33221人；農(nóng)村居民人均可支配收入由4951元增加到7587元，增長(zhǎng)53.2%。

　　如何能在短時(shí)間內(nèi)完成這項(xiàng)任務(wù)？永新的決心使然。永新縣委書記肖兵說，永新堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，做到各項(xiàng)工作圍繞脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)、黨員干部圍繞貧困群眾轉(zhuǎn)、扶貧舉措圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)、工作機(jī)制圍繞鞏固成效轉(zhuǎn)。

　　永新專門成立強(qiáng)攻精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)室，按照縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)3戶、科級(jí)干部結(jié)對(duì)2戶、一般干部結(jié)對(duì)1戶的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全覆蓋。

　　當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)建立的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)微信平臺(tái)，1000余個(gè)微信群，124個(gè)各類工作群成為精準(zhǔn)扶貧的調(diào)度室。龍門鎮(zhèn)黃崗村黨支部書記陳義香通過微信群“直播”新農(nóng)村建設(shè)，讓大家看到基層干部的辛苦、家鄉(xiāng)面貌的變化，得到在外流動(dòng)黨員和村民的積極響應(yīng)，并由此籌措新農(nóng)村建設(shè)資金20多萬元。

　　如何找到產(chǎn)業(yè)扶貧著力點(diǎn)？永新的思路非常清晰。肖兵說，綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧不是蹺蹺板兩端，并非此高彼低的關(guān)系，而是并重互容關(guān)系。永新找到兩者的最佳契合點(diǎn)--大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾的“造血”功能。

　　永新按照“高山植楠、緩坡栽柚、田間種菜、河灘育桑”的空間布局，以實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略為抓手，主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四個(gè)千萬工程”等富民產(chǎn)業(yè)，即千垅萬畝綠色蔬菜工程、千絲萬縷種桑養(yǎng)蠶富民工程、千秋萬代珍稀楠木生態(tài)工程、千村萬戶井岡山蜜柚老鄉(xiāng)工程。目前，“四個(gè)千萬工程”已帶動(dòng)2.2萬農(nóng)戶增收致富,4000多戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　綠色產(chǎn)業(yè)要致富，關(guān)鍵要靠黨支部。永新縣創(chuàng)新黨建和基層治理模式，切實(shí)助力綠色發(fā)展。永新縣扶貧辦主任周文湖說，如今，村“兩委”干部紛紛引領(lǐng)農(nóng)民組建屬于自己的專業(yè)合作社，改變過去“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，走上“抱團(tuán)作戰(zhàn)”的新型經(jīng)營(yíng)模式。

　　針對(duì)綠色脫貧缺乏資金，永新縣創(chuàng)新推行“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”擔(dān)保貸款，由政府貼息，幫助貧困戶解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺問題。目前，已發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款1.97億元，惠及農(nóng)戶688戶；同時(shí)，選擇貧困村產(chǎn)業(yè)合作社開展貸款試點(diǎn)，為每戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款1萬元至5萬元，共安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金598萬元。

　　綠色產(chǎn)業(yè)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”唱響富民曲

　　綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)產(chǎn)品怎樣賣出好價(jià)錢？永新縣選擇有特色農(nóng)產(chǎn)品的貧困村，利用電商平臺(tái)，創(chuàng)建“電商+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)寬銷路渠道。

　　三灣鄉(xiāng)立足本地豐富物產(chǎn)，推行“農(nóng)村e(cuò)郵”電商脫貧工程。在線上，主要依托中國(guó)郵政郵樂網(wǎng)、郵掌柜、“尋味家鄉(xiāng)”、淘寶等電商平臺(tái)，上線銷售特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)30余種；在線下，主要依托目前已建成的1個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，14個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)中心（站）、郵樂站點(diǎn)、農(nóng)村電商快遞綜合服務(wù)中心為主的實(shí)體平臺(tái)，全面構(gòu)建農(nóng)村電商平臺(tái)服務(wù)體系。

　　象形鄉(xiāng)黎江村的江西貝加爾河生態(tài)農(nóng)業(yè)基地有100畝翠冠梨、300畝井岡蜜柚、100畝油茶及花卉苗木、1000多只貴妃土雞等農(nóng)副產(chǎn)品。基地創(chuàng)辦人賀建平、危云云夫婦通過電商銷售，每盒兩個(gè)精裝的優(yōu)質(zhì)蜜柚賣到30元，是傳統(tǒng)銷售價(jià)的3倍。銷售旺季，貝加爾河基地月電商銷售訂單1.3萬件，銷售額42萬元。

　　如今，永新的綠色產(chǎn)業(yè)憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，帶動(dòng)了“反租倒包”“反租帶包”“股權(quán)分紅”等形式。越來越多的農(nóng)戶以土地、資金、勞動(dòng)力等人股農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社，獲得租金、分紅等收益，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困戶利益共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的雙贏。賀建平說，他的基地聘請(qǐng)了12個(gè)長(zhǎng)期工、35個(gè)臨時(shí)工，大部分是貧困戶，還讓5戶貧困戶加入基地合作社，與17戶貧困戶簽訂了種養(yǎng)合作協(xié)議。

　　永新縣分管農(nóng)業(yè)的縣委常委郭櫨說，發(fā)展電商，讓農(nóng)產(chǎn)品和珍稀特產(chǎn)走上“高速公路”，山區(qū)農(nóng)民可在田間種植、合作社加工包裝、網(wǎng)上銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)尋求脫貧致富途徑。目前，永新10萬余農(nóng)民已經(jīng)品嘗到這一富民產(chǎn)業(yè)的甜頭。

　　產(chǎn)權(quán)明晰，早日讓百姓吃上“定心丸”

　　產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。近期，百姓最關(guān)心的住房土地使用權(quán)限有了新說法；明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)也有了值得推廣的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，從基層到中央不斷推進(jìn)。我們要用越來越完善的產(chǎn)權(quán)制度，讓百姓早日吃上“定心丸”。

　　住房土地使用權(quán)：70年后你的房子歸誰

　　對(duì)老百姓而言，住房土地證權(quán)限一欄的“70年”是一個(gè)懸而未決的疑問。2016年4月，溫州等地少數(shù)住房土地使用權(quán)到期問題引發(fā)全國(guó)關(guān)注。對(duì)此，國(guó)土資源部與住建部協(xié)商之后，提出采用“兩不一正常”的過渡方式解決問題：一、不需要提出續(xù)期申請(qǐng)；二、不收取費(fèi)用；三、正常辦理交易和登記手續(xù)。

　　專家認(rèn)為，之所以是過渡性辦法，一方面是溫州這次出現(xiàn)的問題，牽扯面小，只涉及少量住房，屬于改革初期先行先試造成的個(gè)別情況，有其特殊性；另一方面是相關(guān)法律安排尚未出臺(tái)，地方行政管理部門先按此辦法操作，待相關(guān)法律安排出臺(tái)后，再與之做好銜接。

　　2016年11月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，提出要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認(rèn)為，《意見》既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強(qiáng)調(diào)形成受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期，那么就意味著，對(duì)于個(gè)人住宅土地使用權(quán)到期后政府會(huì)收回的擔(dān)心是不必要的。

　　明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民有更多獲得感

　　在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，浙江不斷探索，成為各地學(xué)習(xí)的對(duì)象。浙江從1993年開始探索村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，目前全省29497個(gè)村完成改革，占總數(shù)的99.4%，已基本構(gòu)建權(quán)屬清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

　　2016年，浙江率先全面完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。通過改革，村集體資產(chǎn)所有權(quán)量化到個(gè)人，建立了“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。

　　為了進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，2017年，全國(guó)將擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)．推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，爭(zhēng)取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗(yàn)。

　　不少專家建議，在保證土地所有權(quán)不變及科學(xué)合理規(guī)劃的前提下，加快農(nóng)村房地確權(quán)登記頒證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)板塊融合發(fā)展。其中，重慶市在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革過程中探索出的“地票”制度及其所延伸的“四權(quán)”退出，值得借鑒。

　　保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓創(chuàng)新者更有力

　　2017年1月9日．成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭正式揭牌并受理案件。該庭配備高素質(zhì)和高比例的法官，可以跨區(qū)域受理四川省范圍內(nèi)有關(guān)專利、植物新品種、商業(yè)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、壟斷糾紛等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件。

　　天府新區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，不僅可以保護(hù)成都的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，還能帶動(dòng)更多勞動(dòng)者積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　　當(dāng)前，通過深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，一系列保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施讓執(zhí)法保護(hù)體系進(jìn)一步完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管水平明顯提升。

　　近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》。1月9日，李克強(qiáng)總理在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用體系，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，使創(chuàng)新者的合法權(quán)益得到切實(shí)有力的保護(hù)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　織密防治校園欺凌的法治之網(wǎng)

　　近年來，校園欺凌和校園暴力事件時(shí)有發(fā)生，損害學(xué)生身心健康，造成社會(huì)不良影響。圍繞如何防治校園欺凌，半月談?dòng)浾呓諏ＴL了最高檢未成年人檢察工作辦公室主任張志杰。

　　半月談?dòng)浾撸簩?duì)于禁而不絕的校園欺凌，如何把握罪與非罪的界限？

　　張志杰：根據(jù)校園欺凌和校園暴力的嚴(yán)重程度，可分為違規(guī)、違法行為和刑事犯罪。達(dá)到一定嚴(yán)重程度涉嫌犯罪的，可能適用的有多個(gè)具體罪名，如故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，是根據(jù)案件事實(shí)，包括行為人的主觀故意、客觀行為、情節(jié)和危害后果等方面，按照法定標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定校園欺凌和暴力行為是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪。比如，已滿14周歲不滿16周歲的學(xué)生使用輕微暴力或者威脅，強(qiáng)行索要其他學(xué)生隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財(cái)數(shù)量不大，且未造成一定危害后果的，不認(rèn)為是犯罪。而已滿16周歲不滿18周歲的學(xué)生出于以大欺小、以強(qiáng)凌弱或者尋求精神刺激，多次對(duì)其他學(xué)生強(qiáng)拿硬要，擾亂學(xué)校及其他公共場(chǎng)所秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以尋釁滋事罪定罪處罰。對(duì)于發(fā)生在在校未成年學(xué)生之間實(shí)施的嚴(yán)重欺凌、暴力行為涉嫌犯罪的，我們會(huì)依法處理．尤其是對(duì)于性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，會(huì)堅(jiān)決依法懲處。

　　半月談?dòng)浾撸?016年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕1114人。這些案件有何特點(diǎn)？

　　張志杰：校園欺凌和暴力行為違法與犯罪交織，情況較為復(fù)雜。從近期檢察機(jī)關(guān)辦理的案件情況來看，存在以下特點(diǎn)：一是涉案罪名相對(duì)集中，主要集中在故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆等幾類，其中傷害類和侵財(cái)類案件所占比重較大。二是在涉案主體方面，性別上，校園暴力以男性為主，女性中學(xué)生涉及聚眾暴力傷害犯罪成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，中學(xué)生在涉罪未成年人中占比較高。三是作案手法上，作案動(dòng)機(jī)的簡(jiǎn)單性和突發(fā)性明顯，拉幫結(jié)派、恃強(qiáng)凌弱現(xiàn)象較為突出。以陜西西安臨潼區(qū)檢察院所辦案件為例，因碰撞、口角、玩笑，甚至眼神、微小日常摩擦事件引起的糾紛占48.6%，經(jīng)濟(jì)、感情糾紛占37.5%。

　　半月談?dòng)浾撸涸谵k理未成年人欺凌和暴力案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策？

　　張志杰：在辦理未成年人案件中，一味單純地懲罰和打擊，對(duì)未成年人的消極作用明顯，并容易造成交叉感染和重新犯罪，因此要盡量減少不必要的羈押和刑事處罰對(duì)未成年人的不良影響。但這并不意味著，只要是未成年人實(shí)施犯罪就一律從寬甚至不予追究。堅(jiān)持教育、感化、挽救，不是司法縱容，也不是否定和排斥對(duì)未成年人嚴(yán)重犯罪行為的刑事處罰．必要時(shí)依法予以懲治也是一種教育手段。

　　具體講．在辦理校園欺凌和暴力犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)犯罪原因、犯罪情節(jié)和后果等具體情況依法處理、區(qū)別對(duì)待。在對(duì)情節(jié)輕微，屬于初犯偶犯，認(rèn)罪悔罪的未成年犯罪嫌疑人依法從輕處理的同時(shí)，對(duì)性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處；對(duì)校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，依法從重懲處，有效遏制校園欺凌和校園暴力等案件發(fā)生。必須強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)未成年犯罪嫌疑人，無論怎樣處理，我們都會(huì)積極地對(duì)其進(jìn)行幫助教育，既不會(huì)不教而輕，也不會(huì)不教而罰。

　　半月談?dòng)浾撸何覈?guó)刑法將14周歲以下定為無刑事責(zé)任年齡，對(duì)14周歲以下的涉罪未成年人的懲治措施，成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)在查辦相關(guān)案件時(shí)如何處理該問題？

　　張志杰：這一問題確實(shí)是目前社會(huì)比較關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，對(duì)實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為，但未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，會(huì)嚴(yán)格按照刑法第17條第4款的規(guī)定，會(huì)同公安機(jī)關(guān)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教、必要時(shí)交由政府收容教養(yǎng)。如天津、上海、江西等地檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類未成年人建立了警示訓(xùn)誡制度，舉辦警示訓(xùn)誡儀式，開展警示教育；與司法社工、社區(qū)矯正工作人員配合，建立一人一組一方案開展幫教，并設(shè)置專人專檔，對(duì)其幫教及表現(xiàn)情況歸檔，加強(qiáng)管理；約談其監(jiān)護(hù)人，下發(fā)《責(zé)令嚴(yán)加管教書》，責(zé)令加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)教養(yǎng)失職的，探索開展強(qiáng)制親職教育；對(duì)監(jiān)護(hù)人無力監(jiān)管又有必要的，及時(shí)建議監(jiān)護(hù)人將涉案學(xué)生送工讀學(xué)校接受矯治。有的地方檢察機(jī)關(guān)還把此類未成年人安置在觀護(hù)基地進(jìn)行教育矯正。

　　坦誠(chéng)地講，我國(guó)對(duì)這一類未成年人干預(yù)矯正還存在法律規(guī)定過于原則、特殊學(xué)校發(fā)揮作用有限、缺乏有效矯正手段等問題。國(guó)外一些做法值得我們借鑒：一是法律對(duì)這類未成年人設(shè)置了多種教育矯正措施，理論上也有稱之為“保安處分”，如送入專門學(xué)?；蛘邔ｉT機(jī)構(gòu)接受教育、矯正，從事社會(huì)服務(wù)，接受心理輔導(dǎo)等；二是規(guī)定了相應(yīng)的司法程序，一般由法院審查決定。這既保證了對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)，又保護(hù)了涉案未成年人的合法權(quán)益。今后，檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)研究，與其他部門一起積極推動(dòng)我國(guó)相關(guān)制度的完善，一方面要對(duì)刑法第17條第4款的落實(shí)制定相應(yīng)細(xì)則，另一方面也要推動(dòng)完善立法，健全完善對(duì)此類未成年人的矯治干預(yù)措施和相應(yīng)司法程序，以有效解決問題。

　　半月談?dòng)浾撸焊鶕?jù)檢察機(jī)關(guān)查辦相關(guān)案件的實(shí)踐，下一步如何建立防治校園欺凌的長(zhǎng)效機(jī)制？

　　張志杰：我們認(rèn)為，一要建立法治教育長(zhǎng)效機(jī)制。中央要求，把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，加強(qiáng)對(duì)普通高校、職業(yè)院校學(xué)生的法治宣傳，配齊配強(qiáng)法治副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員，這些要求一定要落到實(shí)處。二要健全學(xué)校日常安全管理機(jī)制和加強(qiáng)校園及校園周邊地區(qū)安保措施。三要推動(dòng)發(fā)揮家庭監(jiān)護(hù)的作用，建立親職教育長(zhǎng)效機(jī)制，幫助家長(zhǎng)們更好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。針對(duì)涉罪學(xué)生家庭普遍存在的監(jiān)護(hù)不力、教育不當(dāng)或者關(guān)系緊張等問題，檢察機(jī)關(guān)也將聯(lián)合有關(guān)部門，積極探索采用約談監(jiān)護(hù)人、協(xié)助制定監(jiān)護(hù)計(jì)劃、組織家長(zhǎng)學(xué)校、對(duì)家庭成員進(jìn)行集體心理輔導(dǎo)等手段，幫助他們改善家庭環(huán)境，提高監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)幫教能力。

　　300億件快遞背后：浪費(fèi)與污染不容忽視

　　國(guó)家郵政局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量為313.5億件，并連續(xù)6年每年增長(zhǎng)超過50%。一方面，快遞業(yè)高歌猛進(jìn)；另一方面，里三層外三層的快遞包裝帶來海量垃圾?？爝f包裝如何“瘦身”和有效回收利用，已成為亟待解決的新問題。

　　快遞一年用的膠帶可繞赤道425圈

　　外包裝塑料袋、紙箱、填充物、商品自帶包裝……當(dāng)一件快遞送到手上時(shí)，網(wǎng)購(gòu)者例行要拆開這些“厚重”的包裝，一樣兒都不會(huì)少。一位網(wǎng)店商家曾吐露心聲，雖然這樣的包裝費(fèi)錢、費(fèi)力，但為了商品的運(yùn)輸安全，在包裝上我們不敢怠慢，而且還得“寧多勿少”。尤其是當(dāng)下生鮮、家具等種類的物品都已經(jīng)進(jìn)入了消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物車，商家對(duì)這些易碎易壞物品更是加倍包裝，有時(shí)包裝物重量甚至遠(yuǎn)超商品本身。

　　2016年10月，國(guó)家郵政局發(fā)布的《中國(guó)快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2015年，我國(guó)快遞業(yè)共消耗快遞運(yùn)單約207億枚、編織袋約31億條、塑料袋約82.68億個(gè)、封套約31.05億個(gè)、包裝箱約99.22億個(gè)、膠帶約169.85億米、內(nèi)部緩沖物約29.77億個(gè)。該報(bào)告稱我國(guó)快遞包裝年耗材用量十分驚人，僅包裝使用的膠帶總長(zhǎng)，就可以繞地球赤道425圈。

　　然而，面對(duì)如此天量的快遞包裝物，目前除對(duì)快遞運(yùn)單的保管、存放與回收（銷毀）有明確規(guī)定外，針對(duì)快遞包裝的其他部分均沒有統(tǒng)一規(guī)定要求，任由企業(yè)或消費(fèi)者自行處理。

　　“我每天在豐巢、‘E郵柜’旁邊都能看到不少丟棄的塑料袋、膠帶”，在杭州某小區(qū)的保潔吳大姐看來，這種自行處理就是隨意丟棄。北京大學(xué)學(xué)生宿舍管理員杜文琴也表示，宿舍樓垃圾箱都快被快遞包裝占領(lǐng)了。

　　快遞“綠”起來困難不少

　　如何減少快遞垃圾和污染？在眾多業(yè)界人士看來，雖然快遞行業(yè)業(yè)務(wù)總量提升是包裝垃圾數(shù)量增加的直接原因，但綠色包裝較高的成本，快遞包裝生產(chǎn)、使用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，主體環(huán)保意識(shí)有待提升等問題都間接導(dǎo)致了快遞包裝垃圾的進(jìn)一步“泛濫”。

　　綠色包裝成本相對(duì)較高是一大掣肘，“我相信綠色、環(huán)保的材料，是每一家物流公司都希望去做的。但是，無法回避的現(xiàn)實(shí)問題是成本?！辈锁B網(wǎng)絡(luò)CEO童文紅說，“我們做過分析，一只不可降解的塑料袋是8分錢．一只可降解的塑料袋價(jià)格是它的4至5倍。誰來為這些環(huán)保材料埋單？”

　　目前膠帶、包裝箱、編織袋等七大類包裝物的回收與再利用情況并不理想。多家快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前并沒有相應(yīng)的回收計(jì)劃。由此可見，快遞公司主動(dòng)回收包裝的意愿并不強(qiáng)。

　　在終端，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)也尚待提高。不過，即使消費(fèi)者意識(shí)到快遞垃圾應(yīng)該回收利用，也表示“有力無處使”。杭州白領(lǐng)楊小姐說：“平時(shí)拆下的快遞包裝，基本都直接扔了?！绷硪晃簧虾５膮切〗銊t表示，“除了快遞紙箱可以賣廢品外，其他怎么回收利用還真不清楚?！?/div>