2018年半月談第3期_半月談2018第3期文章匯總
《半月談》是黨政機關(guān)公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 讓憲法落實到新征程的每一步
新年伊始，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，對憲法修改作出重要部署。黨中央專門用一次全會來討論現(xiàn)行憲法的修改問題，充分表明黨中央對這次修憲的高度重視以及憲法修改在國家政治生活中的重要地位與作用。
“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！睉椃ㄊ巧鐣l(fā)展與時代精神的產(chǎn)物，憲法修改是順應時代新變化的必然之舉。新中國成立以來，每一次憲法修改都是國家政治生活中的一件大事，是中國法治進程的一個重要里程碑。
改革開放40年來，根據(jù)改革開放的深入推進以及不同時期社會主義建設的歷史特點和實踐需求，現(xiàn)行憲法于1988年、1993年、1999年和2004年分別進行了4次重大修改。時隔十四年之后，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，在廣察民情、廣納民意、廣聚民智的基礎上，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎上推動我國憲法又一次與時俱進，必將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障，更好地凝聚起全黨全國各族人民的意志和力量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢而不懈奮斗。
在全面依法治國的新時代，維護憲法權(quán)威有著殊為重要的意義。憲法是法之統(tǒng)帥，是一國法律的“母法”和根本大法，具有最高的法律地位和效力。對此，習近平總書記旗幟鮮明地指出：“憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威?！笔艑枚腥珪怀鰪娬{(diào)把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，重申堅持依法治國首先要堅持依憲治國、堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，而且要采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，便是對這一論斷最為有力的回應。
在維護憲法權(quán)威、保障公民基本權(quán)利的過程中，各級領(lǐng)導干部發(fā)揮著至為關(guān)鍵的作用。維護憲法權(quán)威的重要責任人是公權(quán)力行使者。憲法獲得權(quán)威的關(guān)鍵之一在于，直接行使各種與群眾利益息息相關(guān)的公權(quán)力的基層領(lǐng)導干部做到敬畏憲法、遵從憲法。
依法執(zhí)政必然要求我們黨在治國理政過程中樹立憲法思維、維護憲法權(quán)威、遵守憲法規(guī)范、捍衛(wèi)憲法尊嚴，真正做到依憲執(zhí)政并在此基礎上全面推進依法治國。習近平總書記在多個場合強調(diào)，只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。就此，十九屆二中全會強調(diào)，維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。
一段時期以來，存在一種憲法可有可無的虛無主義傾向。少數(shù)領(lǐng)導干部憲法意識淡薄，甚至認同“良性違憲”“違憲的現(xiàn)實合理性”。工作實踐當中，憲法是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。為此，十九屆二中全會明確指出，要加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違憲違法行為。并且號召各級國家工作人員特別是領(lǐng)導干部要增強憲法觀念，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺接受人民監(jiān)督，通過自己的努力為憲法法律實施作出貢獻，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。唯有人民尊重和熱愛憲法，憲法銘刻在公民的內(nèi)心，全國上下唯憲法為最高行為準則，我們才有真正意義上的依憲治國。十九屆二中全會要求廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，在全社會大力弘揚憲法精神，不斷增強人民群眾憲法意識。
憲法的生命力在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
全黨同志要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺維護憲法權(quán)威、保證憲法實施，為新時代推進全面依法治國、建設社會主義法治國家而努力奮斗。
新時代新氣象新作為
2 鄉(xiāng)村振興不可急于求成，不能機械教條
中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件對如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了部署。鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略是號角，是戰(zhàn)鼓，也是機遇。中央農(nóng)村工作會議尤其強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期性的歷史任務，要科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動”。
一項長期歷史任務
落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，戰(zhàn)略與策略、長期目標與近期規(guī)劃如何銜接是必須要討論的問題。中央農(nóng)村工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則。目標任務是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)?；驹瓌t強調(diào)要“堅持因地制宜、循序漸進”。
從中央農(nóng)村工作會議提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務來看，中央計劃分三步走，經(jīng)過6個五年規(guī)劃，用30多年時間才最終完成鄉(xiāng)村振興。如此之長的歷史時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就一定不能機械教條，不能形而上學，也不可能現(xiàn)在就明晰具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的所有具體方案與步驟，而需要在實踐中邊摸索邊前進，才能最終達到鄉(xiāng)村全面振興的目標。
發(fā)展不平衡制約鄉(xiāng)村振興
現(xiàn)階段正是中國史無前例快速城市化的階段，農(nóng)村發(fā)展也存在著不平衡，主要表現(xiàn)在兩個方面：
一是沿海農(nóng)村與中西部農(nóng)村的差異。東部沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村早在上個世紀就已經(jīng)完成工業(yè)化，區(qū)域經(jīng)濟早已融入沿海城市經(jīng)濟帶，從而實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化和城市化，其建制雖然是農(nóng)村，其經(jīng)濟活動卻早已城市化，農(nóng)村土地也主要用于二三產(chǎn)業(yè)建設而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相反，當前占中國農(nóng)村絕大部分的中西部農(nóng)村，大量農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商，留守農(nóng)村的農(nóng)民主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入。繁榮的東部沿海地區(qū)的農(nóng)村與中西部農(nóng)村形成鮮明對照。
二是具有資源的農(nóng)村和缺少資源的農(nóng)村的差異。工業(yè)向城市和園區(qū)聚集已成共識，僅靠農(nóng)業(yè)不可能支撐數(shù)億農(nóng)民的富裕。農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)主要體現(xiàn)在發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”方面?，F(xiàn)在的問題是這些有受惠受益可能的農(nóng)民一定是在具有發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”區(qū)位優(yōu)勢或旅游資源的特定少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)占全國農(nóng)村比重不超過5%。
一蹴而就想法不可取
占中國農(nóng)村大部分的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村如何振興?這些鄉(xiāng)村振興需要一個什么樣的過程?“美麗鄉(xiāng)村”能否得到“美麗經(jīng)濟”的支持?國家支持能否得到鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的響應?都是需要深入討論的。
當前地方實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，尤其要防止線性思維，要懂得作為長期歷史任務的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辯證法，其中最重要的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實過程中一定要經(jīng)歷多次磨合，才能最終達到目標，所有希望一蹴而就實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的想法都是糊涂的，有害的，都是要防止的。
3 呵護創(chuàng)新“苗”，科技“撐竿跳”
2017年地區(qū)生產(chǎn)總值8.59萬億元，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值2.7%，全省高新技術(shù)企業(yè)超過1.3萬家，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年保持全國前列……江蘇去年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.4%的背后，科技進步貢獻率達62%。
黨的十九大報告指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。江蘇正以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展方向，不斷開創(chuàng)“兩聚一高”新實踐，打開“強富美高”新局面。
讓“外國貨”貼上“中國標”
國貨貼“洋牌”不稀奇，但日本富士電機為進入中國市場，卻將自己的產(chǎn)品貼上江蘇常熟開關(guān)制造有限公司的商標，借助常熟開關(guān)在國內(nèi)行業(yè)的認可度，打開中國市場的銷路。常熟開關(guān)年產(chǎn)值20多億元，利稅逾8億元，其40%的高利潤率源自科技產(chǎn)品的高附加值。它的代表產(chǎn)品CM系列塑殼斷路器從1993年至今累計銷售1600多萬臺，占國內(nèi)中高端市場的20%。
雄厚實力的背后離不開強大的科研經(jīng)費支持。每年3000萬元的研發(fā)經(jīng)費、12條自動化生產(chǎn)流水線、25臺自動設備、1155項電器研發(fā)領(lǐng)域?qū)＠?。常熟開關(guān)制造有限公司的1600多名員工中，超過半數(shù)是工程技術(shù)人員，研發(fā)人員又占技術(shù)人員的50%。
江蘇省自2015年起實施縣域科技創(chuàng)新體制綜合改革試點，常熟市、海安縣以體制機制創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，將工作重心放在科技創(chuàng)新鏈條的中后端，把主要精力集中在抓落實、搞服務、造環(huán)境上，走出一條“政府重引導、企業(yè)來發(fā)力、市場起作用”的縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式。
經(jīng)濟步入新常態(tài)，發(fā)展進入新階段，粗放式發(fā)展方式已難以為繼，必須加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，讓創(chuàng)新成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一驅(qū)動力。海安縣委書記顧國標說，海安縣通過集聚科技資源、建立健全企業(yè)培育全流程服務體系、深入推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等，做好服務配套，讓科技創(chuàng)新政策落地生根，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。
試點3年以來，海安縣2016年工業(yè)凈增開票銷售的41.56%來自近3年的產(chǎn)學研合作，一大批創(chuàng)新成果助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提擋升級。在常熟，全市固定資產(chǎn)投資額年均下降8.7%，全社會研發(fā)投入年均增長6.2%，技改投入占工業(yè)投資的70%，設備投入占技改投入的70%。
盤活“家底”加快技術(shù)轉(zhuǎn)化
全球領(lǐng)先的哺乳動物全腦內(nèi)神經(jīng)網(wǎng)絡圖譜技術(shù)、全球首款石墨烯手機觸摸屏技術(shù)、全球首套制漿造紙廢水零排放成套工藝技術(shù)……作為江蘇省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的改革“試驗田”，江蘇省產(chǎn)研院探索“研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)作為商品”的模式，集聚全球創(chuàng)新資源，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提高財政資金使用效能，打造研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過盤活原有的研發(fā)力量，讓研究所的技術(shù)和市場對接起來，使其更快走向市場。
江蘇省產(chǎn)研院先進激光技術(shù)研究所以300萬元從中科院上海光機所買斷原始技術(shù)所有權(quán)，進行二次開發(fā)，形成多普勒測風激光雷達技術(shù)。國內(nèi)風電龍頭企業(yè)對該技術(shù)投資，技術(shù)評估價值達8000萬元，團隊享有70%的權(quán)益。“想勵才就要把所有權(quán)‘分田到戶’給團隊?！苯K省產(chǎn)研院院長劉慶說，產(chǎn)研院探索實施“多方共建、多元投入、混合所有、團隊為主”的體制，實現(xiàn)研究機構(gòu)和研發(fā)成果所有權(quán)主要歸屬研發(fā)人員，充分調(diào)動其創(chuàng)新的主動性和積極性。
自2013年成立以來，江蘇省產(chǎn)研院建設了37家專業(yè)研究所，研發(fā)人員近6000人，累計轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果2632項，衍生孵化科技型企業(yè)478家，在全球創(chuàng)新活躍地區(qū)建設了7家海外代表處，與哈佛、牛津等19所國際知名高校達成戰(zhàn)略合作，并向全球選聘50位一流領(lǐng)軍人才擔任項目經(jīng)理。
“我們就是要做高校院所不合適做、企業(yè)又做不了的事，打造專業(yè)‘苗圃’，沖破創(chuàng)新的‘死亡之谷’，讓科學成果之苗長成參天大樹?！眲c表示，產(chǎn)研院聚焦科學到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)供給。
打造第四方平臺讓科技成果由紙變錢
2017年國家科學技術(shù)獎勵大會上，南京理工大學的王澤山院士榮獲國家最高科學技術(shù)獎，引發(fā)廣泛關(guān)注。實際上，此次江蘇共有54個項目獲國家科技獎，總數(shù)保持全國第一。作為科教大省，江蘇的科教人才資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢如何與巨大的市場需求深度對接？
2017年江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場應運而生。
“要讓科技成果由紙變錢，技術(shù)交易是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！苯K省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場執(zhí)行總經(jīng)理賈燕琛說，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場就是要打造融合買賣雙方及專業(yè)服務機構(gòu)的第四方平臺，解決技術(shù)交易過程中存在的瓶頸。借由“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)交易平臺”等，解決技術(shù)供需雙方的信息不對稱造成的“找不著”；通過“科技紅娘”技術(shù)經(jīng)理人及科技服務機構(gòu)，幫助技術(shù)供需雙方提高談判效率和交易成功率，協(xié)調(diào)“談不攏”；吸納科技金融機構(gòu)等提供持續(xù)的技術(shù)服務、資本投入等，解決“落地難”。
江蘇高科物流科技股份有限公司在解決AGV自主導航和控制系統(tǒng)中遇到技術(shù)難題時，通過江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的“研發(fā)眾包”平臺“懸賞”公開征集解決方案。眾包平臺將難題推送至平臺相關(guān)專家后，南京林業(yè)大學一位老師根據(jù)難題需求的各個參數(shù)，制定出低成本、高性能的AGV控制系統(tǒng)總體解決方案。經(jīng)平臺與企業(yè)審核討論確認方案有效后，企業(yè)的難題被破解，該老師也收到了“賞金”。
截至2018年1月25日，該平臺累計匯集信息數(shù)據(jù)203萬條，供給數(shù)據(jù)4.16萬條，需求數(shù)據(jù)0.95萬條，平臺點擊量超42萬人次，注冊用戶91萬人次。
半月調(diào)查
4 樹木過冬包“防寒服”，高價買“綠”為了啥
中央“八項規(guī)定”之后，城市園林綠化中的奢靡之風減輕了很多，“大樹進城”現(xiàn)象在一定程度上得到扭轉(zhuǎn)，但仍有一些地方熱衷于貪大求靚，移栽一些不適宜本地生長的樹種，種常綠樹、景觀樹的傾向值得警惕。
樹木過冬穿上“防寒服”
在北方某大城市郊區(qū)的培訓中心，一進門就看到路兩側(cè)的樹木被厚布捆扎起來，像是穿戴上了外套、帽子。這些樹木大約1人高，從正門到主樓有50棵左右。據(jù)工作人員介紹，冬天氣溫低，要在降溫前半個月給這些樹噴上防凍液?！白霾缓们锒攫B(yǎng)護工作，第二年這些樹就很容易死掉。有的樹還要補肥，幫助其形成健壯的枝干和豐滿的芽孢?！?/p>
在城市廣場，常綠樹種營造了優(yōu)美的環(huán)境。但一到冬季，這些樹種就都蓋上了綠色的防風障，漏風的地方還得用草披敷好。
園林業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者，南方樹種要在北方過冬必須套上“防寒服”、噴灑防凍液等，這些越冬“裝備”價值不菲，養(yǎng)護成本很高。但即便如此，在如此呵護下，很多南方樹種仍然熬不過冬天。
一位花木經(jīng)紀人告訴半月談記者，前年山東某地有客戶向他購買12車法國冬青，每車七八千棵，每棵售價11.5元。該品種冬青四季不落葉。到了冬季，為提高其成活率，需通過噴灑防凍液、澆水防寒等方法對其進行保溫，養(yǎng)護費用遠超苗木自身價格。“即便采取防凍措施也不完全有效?！边@位花木經(jīng)紀人說，“過了一個冬天就凍死了三分之一，第二年我給他們又補了4車?！?/p>
除了常見的南樹北運，北樹南種也在一些地方出現(xiàn)。
由于水土不服，北方樹種在南方生長的養(yǎng)護成本也不低。一位花木經(jīng)紀人告訴半月談記者，他曾向西南某省銷售北方種植的北美海棠。南方多雨水，北方樹種較為耐旱、怕水，因此北方樹移到南方種需要做好排水，否則就容易淹死，需要增加10%的費用進行養(yǎng)護?！傲看罅?，養(yǎng)護成本也是一筆不小的數(shù)目?！?/p>
迷戀名貴樹種高價買“綠”
業(yè)內(nèi)人士表示，近幾年違法采挖、大樹進城的現(xiàn)象確實少了，但貪大求洋、南樹北種等綠化奢侈之風卻在一些地方刮了起來。這些行為脫離了園林綠化的本意。
引進所謂能提升城市品位的名貴樹木，在很多地方并不鮮見。曾有媒體報道，南方某海濱城市耗資800萬元在兩條道路旁種植羅漢松，平均每棵單價26萬元。一位業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者，以羅漢松為例，國內(nèi)通常由浙江、福建、廣東等地從日本進口到國內(nèi)銷售，運費就須十幾萬元至二十萬元。據(jù)其介紹，東部一座城市曾經(jīng)花費約60萬元從湖南購買一棵紫薇樹。一到冬天，就需要用木板給這棵紫薇樹“搭房子”，將其圍擋起來，并在木板外裹上塑料薄膜，用以防寒保暖?！叭绻B(yǎng)護不好，幾十萬就會打水漂?！?/p>
規(guī)劃上的短命也導致樹木挖了栽、栽了挖。比如，某地機場路兩側(cè)的上百棵香樟被挖出來后，花費七八十萬元種植的一批新樹，卻依舊是香樟。究其原因，是以前種的香樟樹太小，大的更美觀大氣。
近幾年，多地發(fā)文嚴禁在造林綠化過程中進行大樹移植等追求奢華、急功近利、鋪張浪費的行為。但是有的地方仍熱衷“四季常綠、一路一景”等，有的還提出要逐步提高常綠喬木的占比，并列出相應比例。
因地制宜，生態(tài)節(jié)約
綠地對于裝飾街景、美化市容、改善城市生態(tài)、提高城市文化品位等有重要作用，對于建設綠色生態(tài)、和諧優(yōu)美的人居環(huán)境不可或缺，但盲目引入大型樹木，迷戀常綠樹、景觀樹等觀念應予以摒棄。同時要綜合考慮綠化的經(jīng)濟性、適宜性、可靠性，并結(jié)合地方特色，而非照搬照抄、簡單復制外地經(jīng)驗。
在資金的使用上，如何預防腐敗也至關(guān)重要。如今，風景林蔭路、濕地、綠化隔離帶等建設在各地興起，不少地方都迎來了工程高峰期，涉及金額龐大。如何防范園林綠化領(lǐng)域的腐敗，成為廉政建設重要工作。
北京航空航天大學教授任建明建議，要出臺重點工程的監(jiān)督管理辦法，在工程招標、施工監(jiān)督、苗木進場、資金撥付、資料歸檔等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，嚴控廉政風險，進一步推進政務信息公開透明。
5 警惕！防止“扶貧帽”加劇產(chǎn)能過剩
作為中央確定的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，南疆四地州在光能資源條件好的鄉(xiāng)村率先建設了一批光伏扶貧試點，為南疆數(shù)百萬農(nóng)牧民脫貧點燃新動力。但專家呼吁，工程后期應防止“一擁而上”，形成“休眠電站”。
光伏助力社會兜底
新疆策勒縣策勒鎮(zhèn)亞博依村，和南疆許多村莊一樣，干旱缺水，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，貧困發(fā)生率高達36%。2016年，新疆電力公司“訪民情惠民生聚民心”駐村工作組協(xié)調(diào)光伏企業(yè)建起光伏精準扶貧一體化項目，目前裝機容量166千瓦。
工作組介紹，項目發(fā)電量已逾5萬千瓦時，收入4萬元并全部轉(zhuǎn)入村集體用于幫扶貧困戶。今年，光伏電站預計收入18萬元，按每戶3000元計算，可兜底60戶貧困戶。
在光伏電站運行維護室里，亞博依村村委會主任阿卜力孜·阿力木指著電腦屏幕說：“這個綠色柱子越高，發(fā)的電就越多，村集體收入就越高，幫扶的貧困戶也就越多?！苯?jīng)過數(shù)月培訓，電站的部分監(jiān)測維護工作交給了這個拿慣坎土曼（鋤頭）的農(nóng)民。
隨著光伏電站逐步產(chǎn)生效益，越來越多村民希望學技術(shù)。截至目前，200多名村民先后參加電工、焊接、計算機培訓班，其中20多人簽訂了就業(yè)合同。
在喀什地區(qū)葉城縣依提木孔鄉(xiāng)塔勒克村，33歲的麥尼莎木孜·阿木冬一家5口多年來靠幾畝薄田和打零工維持生計。她說，安裝光伏板后，僅兩個月家里就領(lǐng)到720元，脫貧有了希望，自己每周都沖洗光伏板上的灰塵，提高發(fā)電效率。
光伏“雖美”，消納依然嚴峻
國家發(fā)改委公布，2018年1月1日后投運的光伏發(fā)電項目電價每千瓦時下降0.1元，2018年1月1日以后投運的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目度電補貼標準降低0.05元。業(yè)界評價，調(diào)整在意料之中，下調(diào)幅度尚可承受，伴隨技術(shù)創(chuàng)新、成本下降、電池轉(zhuǎn)換效率提升，多數(shù)企業(yè)仍可維持合理利潤。
光伏行業(yè)已經(jīng)歷兩年的搶裝熱潮。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2017年前三季度，我國分布式光伏新增裝機1530萬千瓦，同比增長4倍。
據(jù)新疆電力公司介紹，2017年前三季度，新疆光伏發(fā)電容量為908萬千瓦，發(fā)電量近80億千瓦時，增幅達53%。
截至2016年底，新疆電網(wǎng)年度消納新能源發(fā)電量286.6億千瓦時，同比增加48%。然而，受國內(nèi)電力需求疲軟、外輸能力有限等因素影響，新疆棄光比高達32%。在光伏扶貧重點發(fā)展的喀什、和田、阿克蘇等地，當年棄光比均超過33%。2017年前三季度有所好轉(zhuǎn)。
業(yè)內(nèi)人士認為，在電力整體富余的情況下，2018年新疆新能源消納形勢整體依然嚴峻。
提防過剩產(chǎn)能戴上“扶貧帽子”
河北、山西、內(nèi)蒙古等8省份相繼公布，將2017年新增光伏建設指標全部用于光伏扶貧。新疆也下發(fā)關(guān)于抓緊編制報送“十三五”光伏扶貧計劃的通知，引導和鼓勵建設村級扶貧電站。
新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副院長、教授蒙永勝表示，光伏扶貧可為產(chǎn)業(yè)脫貧、社會兜底提供有效支撐，但應防止“一擁而上”，加劇產(chǎn)能過剩。
受訪專家及業(yè)內(nèi)人士建議，可從四個方面推動光伏扶貧“健康壯大”。首先，加強頂層設計，有序鋪開光伏扶貧項目。相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排光伏扶貧項目建設計劃，按電源接入條件制訂接入方案，與相關(guān)配套送出工程建設進度相協(xié)調(diào)。
其次，多方協(xié)調(diào)促進光伏扶貧電量消納，努力擴展區(qū)內(nèi)電力消費市場，鼓勵扶貧光伏參與“電力援疆+市場化外送”“新能源替代自備燃煤火電發(fā)電”“新能源參與電采暖”等市場化交易。
再次，加快電力外輸及配電網(wǎng)升級改造工程。目前，準東-皖南±1100工程、南疆750千伏骨干網(wǎng)架兩項電網(wǎng)工程正加快建設。另外，新疆至巴基斯坦電力廊道建設已啟動前期工作，未來新疆與周邊國家電力基礎設施的互聯(lián)互通或?qū)楣夥{提供新的市場空間。
最后，電力部門要把好項目驗收關(guān)，防止部分企業(yè)借“扶貧帽子”加劇光伏產(chǎn)能過剩；同時建立后期運維管護機制，在“光伏村”加強日常維護宣傳，確保扶貧電站達到預期使用年限和收益效果。
基層治理現(xiàn)代化
6 “本本主義”在基層：損了形象，傷了民心
上級工作部署明顯不符合實際情況，卻要求基層“不打折扣”按方案嚴格落實到位；群眾遇到問題反復投訴沒動靜，只要領(lǐng)導批示問題馬上就迎刃而解；沒有上級明確要求、細化實施辦法，基層干部“不會干不愿干不敢干”。
半月談記者近期在多地基層采訪中發(fā)現(xiàn)，我黨歷來反對的“脫離實際的、盲目地憑書本條文或上級指示辦事的作風”的這些“本本主義”亂象，仍然在一些地方存在。
工作安排脫離實際，卻要求基層嚴格落實到位
省里要求2018年前完成旱改廁任務，到市里就提出在2017年必須全部完成，而且即便工作要求脫離實際，也必須嚴格按要求落實到位。這是東部省份一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，近期向半月談記者“吐槽”當?shù)赝七M農(nóng)村旱廁改造工程的遭遇。
“時間緊、任務重就算了，但上級部門提出的工作程序，與實際情況差距很大，給基層工作平添很多時間、精力、資金成本?！边@位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，市里要求旱改廁的施工方必須通過市縣公共資源交易中心招標，選擇有資質(zhì)企業(yè)來做。事實上旱改廁項目點多面廣、單個金額少，適合五到十個人的小施工隊做，有資質(zhì)的大企業(yè)都沒有積極性。實際操作中只能鎮(zhèn)上邀請大公司幫忙頂名投標，招標確定后再請小施工隊操作。
另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹，旱改廁要求一個農(nóng)村片區(qū)農(nóng)戶家中全部安裝“雙甕式”沖水廁所，但北方天氣冷也容易上凍，一旦上凍，沖水管不出水、糞便也沖不下去，全部堵在便器里。加上農(nóng)村沒有配套排污管網(wǎng)，過去旱廁儲糞池半年清理一次；改廁后每周都得清理，否則就污水外溢，“民心工程極易變成糟心工程”。
一些基層干部反映，像這類旱廁改造工程中，上級統(tǒng)一規(guī)定工程實施程序、完成節(jié)點、改廁方式，沒有充分考慮基層實際情況與需求，背后都是“本本主義”在作祟，讓基層工作很難開展、工作成本也大幅上升。
上述基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，僅旱改廁走公共平臺招標這么一趟程序，在縣公共資源交易平臺招標耗了兩三個月不說，支付招標代理費就有約3萬元，相當于20多家農(nóng)戶改廁項目投資，“浪費時間、浪費金錢，群眾也有意見”。
中部省份一位村支書說，領(lǐng)導安排、指示必須嚴格落實到位，即便與實際情況相差十萬八千里。他說，他所在村只有4戶貧困戶，不屬于貧困村，但上級要求開扶貧會、報數(shù)據(jù)，他們都得照樣參會、填表。
“開一次會來去一天時間，僅扶貧領(lǐng)域平均兩天一次會，讓村干部疲于奔命，很少有時間能夠好好考慮本村實際發(fā)展?！边@位村支書說，上面千條線下面一根針，基層工作任務確實多、雜，需要抓關(guān)鍵、抓重點，可上級領(lǐng)導抓的重點與本村實際情況不符合，也只能硬著頭皮上，否則就是落實不得力，作風有問題。
群眾反復投訴沒動靜，領(lǐng)導批示馬上解決
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，除一些上級部門安排工作不顧實際、照本宣科，要求基層嚴格落實這種現(xiàn)象之外，一些基層干部遇到群眾反映問題、提出訴求，長期晾著不理不睬，一旦有領(lǐng)導批示才立即行動，辦理到位。這種基層工作中出現(xiàn)的“本本主義”現(xiàn)象，也傷害了不少群眾的心。
家住武漢市漢陽區(qū)墨水湖畔的譚先生，發(fā)現(xiàn)湖畔綠道100多米長的棧橋上，有26組鐵護欄年久失修，失去防護功能，成為湖邊散步大人與小孩的安全隱患。
“我從2017年1月份開始向區(qū)長專線投訴，問題被推到街道解決；后來又反復投訴到市長熱線，反反復復竟都沒有找到責任單位來維修。”譚先生說，他前后投訴反映了一個半月時間，沒有任何回音與動靜，直到譚先生等待無果，就此“小問題”向武漢市市領(lǐng)導寫信反映被批示后，施工人員很快就來到現(xiàn)場，對傾倒護欄進行更換維護。此事被武漢市紀委、武漢市電視臺開辦的“作風聚焦”欄目曝光。
事后，武漢市作風巡查組對接受群眾投訴的漢陽區(qū)區(qū)長熱線等部門進行走訪發(fā)現(xiàn)，此前接到市民投訴后，區(qū)長熱線都是將問題情況轉(zhuǎn)給綠道管理責任方，得到回復都是問題已處理，居民很滿意，對此也未進行抽查或核查；責任方漢陽控股集團表示，公司正在重組過程中，“管理中銜接出現(xiàn)了問題”。
參與走訪調(diào)查的巡查員介紹，市民反映問題被搪塞，給市領(lǐng)導寫信被批示后，相關(guān)部門才迅速采取行動，這反映出不是問題本身不好解決，而是面對百姓呼聲的態(tài)度問題。
一些基層干部坦言，有領(lǐng)導指示才行動，沒指示就按兵不動的“本本主義”各類表現(xiàn)，背后折射出一些干部“慵懶散”的主觀心態(tài)，以及一些地方“唯上”的考核評價體系使然。做的工作領(lǐng)導不滿意，就會被視為碌碌無為、毫無章法，這也是基層工作“讓群眾滿意，不如讓領(lǐng)導注意”，出現(xiàn)各類“本本主義”亂象的主要原因。
破解“本本主義”亂象需根治四大“病灶”
不少受訪基層干部認為，工作安排脫離實際也要硬著頭皮上，沒有領(lǐng)導指示、實施細則就不愿干、不會干等“本本主義”亂象，給基層工作帶來多重危害，要將其徹底杜絕需要根治四項“病灶”：
一是杜絕“部署教條化”。工作部署中，不能過于強調(diào)“一竿子插到底”“一根標尺看好壞”，應在完善事中、事后監(jiān)管基礎上，給予基層合理調(diào)整、靈活處置的空間。
河南省太康縣馬廠鎮(zhèn)黨委書記趙春麗說，需要給基層干部一定的工作創(chuàng)造空間，讓他們能圍繞當?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合個人工作優(yōu)勢，將基層急需要解決的問題，老百姓迫切盼望的問題解決好。
二是治理“干部慵懶散”。一方面應加大對干部的管理和監(jiān)督力度，通過作風巡查、溯源追責等方式，強化公務員隊伍履職擔當責任心與主動性；另一方面也要通過探索合理正向激勵機制，完善績效考核等方式，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，治理干部作風“慵懶散”，根治遇到問題“推拖繞”。
三是打破“唯上式考核”。政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。國家行政學院教授竹立家等專家表示，在針對基層干部的考核評價體系中，應該將群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為衡量標準，而非領(lǐng)導是否注意、是否滿意，引導基層干部注意力“往下看”，真正做到不唯上、不唯書、只唯實。
四是改變“出錯難容忍”。讓基層干部工作有信心、有底氣，關(guān)鍵還得讓“試錯”“容錯”機制落到實處。
盡管各地都已陸續(xù)出臺干部改革創(chuàng)新“容錯”機制，但一些地方仍然對干部“犯錯”容忍度低。對于基層干部實際工作中因非主觀因素出現(xiàn)的錯誤，應在及時糾錯、補救中，對干部充分予以容忍、保護，真正激活基層干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性。
7 基層“創(chuàng)新”中的造詞亂象
創(chuàng)新不夠，材料來湊；總結(jié)沒“新詞”，工作檔次低；地區(qū)部門各不同，表述提法很相似……半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層單位的工作總結(jié)、領(lǐng)導講話、紅頭文件等文字材料中，令人啼笑皆非、不知所云之詞充斥其中，一些地方出現(xiàn)“講的人不走心、讀的人不舒心、聽的人不入心”。
1.三種形態(tài)，一種本質(zhì)
近年來，在中央反“四風”、糾文風的大背景下，不少地方的新聞報道、政府公文、領(lǐng)導講話等文字材料中的官話套話少了，“接地氣”的群眾語言多了，文風有所好轉(zhuǎn)。但需要注意的是，仍有一些基層單位的文字材料中，出現(xiàn)多種類型的話語亂象。
——“改頭換面”型。一些地方“工作無創(chuàng)新，文字材料整”，多少年來同樣的一項工作，每年年初換一個新提法，將文字材料“改頭換面”，就當成“創(chuàng)新事項”了。
以黨的群眾路線為例，某縣就有干部聯(lián)系群眾、干部“戶戶到”、干部“雙聯(lián)”等多個提法。乍一看以為是不同工作，實則“換湯不換藥”。
——“濫用新詞”型。不管是“新常態(tài)”等中央提出的新術(shù)語，還是“打call”等網(wǎng)絡新流行語，經(jīng)常被濫用到基層各種文字材料中。
比如，“新常態(tài)”原本是經(jīng)濟領(lǐng)域術(shù)語，但近年來不乏“‘人機共存’將成人類社會新常態(tài)”“真抓實干成干部成長新常態(tài)”“基層民主新常態(tài)”“文化新常態(tài)”“旅游新常態(tài)”等各種“新常態(tài)”，甚至把一些不良現(xiàn)象都歸入新常態(tài)。
——“胡亂拉扯”型。山東某地干部引用當?shù)厮渍Z，提出“作風建設要‘頭拱地嗷嗷叫’”，隨后當?shù)孛襟w發(fā)表評論文章稱“‘頭拱地嗷嗷叫’與‘擼起袖子加油干’有異曲同工之妙”，引發(fā)不少干部群眾質(zhì)疑。
專家認為，“頭拱地嗷嗷叫”是當?shù)孛枥L動物行為進而引申為實干精神的一句俗語，如此使用很容易讓讀者將這種動物與干部形象聯(lián)系在一起，十分不妥。
2.只愿當“坐家”，折射“虛作風”
專家認為，一些干部不了解基層實際情況，不調(diào)查不研究，腳力不到、腦力不到，寫起材料來就只能在家里當“坐家”，對著顯示屏冥思苦想，“不問群眾問百度”，搞“創(chuàng)造”。
山東某縣委政研室副主任告訴半月談記者：“我一年需要撰寫的大大小小材料多達上百份，‘5+2’‘白+黑’都不夠用，哪有時間下鄉(xiāng)調(diào)研？只能是多多‘借鑒’別人寫過的材料，‘東拼西湊’后修改幾遍就差不多可以交差了?！?/p>
另外，一些基層單位“以開會落實開會、以文件落實文件”的形式主義根深蒂固，也是造成造詞亂象的重要原因。
還有，“上級要求創(chuàng)新，下級疲于應付”也助長了這種風氣。山東一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談記者，多個上級部門考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，都有專門的“創(chuàng)新事項”加分。但在人手不足的情況下，基層許多工作又乏善可陳。為了考核加分，只好編造、美化文字材料來“創(chuàng)新”。
3.要想改文風，先要轉(zhuǎn)作風
專家指出，各地各部門應進一步加強調(diào)查研究工作，鼓勵基層干部隨機調(diào)研、脫稿講話，并把干部下基層制度化、常態(tài)化。通過經(jīng)常性地聯(lián)系基層群眾，讓干部熟悉基層，在傾聽群眾呼聲、全面了解情況的過程中“耳聰目明”，掌握真情況、發(fā)現(xiàn)真問題、發(fā)表真意見、提出真對策。
另外，還要進一步減少“文山會?！?，切實減輕基層文字材料負擔。“上級機關(guān)要切實改變動不動就伸手向基層要材料的做法，堅決避免文牘主義，減少文山會海，切實把反‘四風’落到實處。”山東大學社會學教授王忠武說。
王忠武認為，可以通過建立各部門共享的信息數(shù)據(jù)庫，借助科技手段為基層“減負”。并且，可以把不涉密的政府文件、講話材料、工作總結(jié)等文件材料向社會公開，接受監(jiān)督。
教育
8 高?！按a(chǎn)業(yè)”流行：生意？火坑！
進入大學校園，意味著人生開啟新的階段，學子們在這里完成學業(yè)，同時淬煉品格、認識社會、學會選擇……而如今，受各種因素影響，在一些高校，部分學生把本該自己完成的學業(yè)課業(yè)外包給他人，代課、代考、代寫作業(yè)、代寫論文等“代產(chǎn)業(yè)”在一些校園里盛行，亟待引起重視。
無所不代，高校“代產(chǎn)業(yè)”明碼標價
“高校代勞產(chǎn)業(yè)有統(tǒng)一規(guī)定的行價，一般代上一節(jié)普通課收費20元，專業(yè)課一節(jié)是25元，節(jié)假日補課一節(jié)收費30元?！蹦掣咝４笏膶W生小向說。
小向是該高校名為“×大服務信息交流群”中的一員，這個建于2017年2月的QQ群有成員近900人，主要是為本校學生提供各種兼職信息。小向平日課業(yè)較少，經(jīng)常幫同學代課。他說：“群里有代課需求的同學很多，很多找我的都是‘回頭客’。”
代服務運行之初是由在校大學生自行建立微信群或者QQ群作為交易平臺，平臺搭建完成后由建群學生不斷邀請熟人或介紹有代勞方面需求的學生進群，實時在群內(nèi)發(fā)布共享“代服務”信息。
除代課服務外，還有代寫作業(yè)、代考、代寫論文等服務也都是明碼標價。
以代寫論文為例。目前高校論文的代寫渠道有兩類：一類是通過中介推薦選擇寫手，一類是自行尋找寫手。前者論文代寫寫手的寫作水準較低，以滿足顧客對于論文字數(shù)的要求為主，論文本身質(zhì)量不高，收費多在800元左右。交易完成后中介收取75%，代寫學生收25%。后者論文代寫寫手較為專業(yè)，寫作水準較高，千字收費100元至120元不等，專業(yè)不同收費也不同。
“代產(chǎn)業(yè)”在一些校園內(nèi)運行衍生出諸多中介服務。而隨著代服務市場越發(fā)飽和，甚至出現(xiàn)代方之間打價格戰(zhàn)的現(xiàn)象，一些“代中介”通過提供比行價略低的價格來確保自身訂單量的有效增加。
小向表示：“其實這活可賺錢了，關(guān)鍵是咱沒渠道，還得自己去攬顧客，否則收益會更高?！?/p>
“代產(chǎn)業(yè)”流行誰之過
惰性是大學生使用代服務的主要原因?！拔以谛５臅r候，經(jīng)常會因為早上起不來而不愿意去上早課，可是學校點名制度十分嚴格，請假曠課的話都是會扣學分的。”大四學生小楊說，“為了偷懶我就請人代課?！?/p>
去年，已經(jīng)開始畢業(yè)前實習的小楊更是將所有在校課業(yè)由“密友”代勞：“我不在校的時候若有考試，也是直接聯(lián)系他替我去考。不要求分數(shù)多高，讓老師知道我考了就行?！?/p>
專家表示，少數(shù)學校為了便于管理，把每天都排滿課，同時規(guī)定不得請假，這從一定程度上催生了學生考勤找人代勞。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，“校方和學生皆須承擔責任。不能以大學內(nèi)的課程設置不合理、部分教師教學投入不足、上課內(nèi)容枯燥、學生實習就業(yè)壓力大等為由開脫學生責任?！?/p>
不少學校和老師在預防和查處這種違規(guī)行為方面不夠嚴格，以及網(wǎng)絡的普及都為高?！按a(chǎn)業(yè)”的實現(xiàn)及發(fā)展提供了便利條件。
從訂單的產(chǎn)出再到接單的結(jié)束，交易中的每個步驟均可在手機上完成，學生顧客極易上手，保密程度較高。
代課學生小李說：“現(xiàn)在各種接單都很方便，發(fā)條消息一分鐘就能和顧客把生意商量好，錢也都是直接打到我的微信或者QQ零錢里?！?/p>
風險潛藏，不容姑息
專家認為，大學的意義在于師生之間有質(zhì)量的互動，大學教育直接影響社會人才質(zhì)量的走向，高校代服務之風必須嚴管。
西北政法大學哲學與社會發(fā)展學院教授魏奇說，高校“代產(chǎn)業(yè)”流行，潛藏極大風險。不只是校園管理難度加大，更凸顯部分學生誠信缺失。
中國人民大學副教授高永安認為，對于純粹代勞性質(zhì)的事情進行合理適當收費可以理解，但變質(zhì)走偏的高校有酬代勞產(chǎn)業(yè)應制止。
減少代課的綜合舉措之一是提高課程質(zhì)量。熊丙奇認為，我國一些高校存在教師重學術(shù)研究，輕人才培養(yǎng)的問題。于是當一些教師不愿意花精力投入教學，對教學采取應付敷衍態(tài)度時，學生也自然會以消極態(tài)度對待學習。
魏奇建議，加強社會征信體系建設，對參與高校有酬代勞產(chǎn)業(yè)的各方加大處罰力度；另外，高校自身需進一步規(guī)范上課、考試、論文過程管理，設立舉報制度，查處結(jié)果和畢業(yè)就業(yè)等形成聯(lián)動。
社會
9 堵！堵！堵！人車沖突如何破？
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高，城市尤其是老舊城區(qū)的交通管理難度越來越大。由于交通擁堵問題愈發(fā)明顯，市民出行常常叫苦不迭。陜西省“因地制宜”地采取了紅綠燈合理配時、加裝感應“小黃燈”等一系列創(chuàng)新方法，在緩解交通擁堵狀況的同時，提升了交通參與者的幸福感、獲得感。
向人車沖突說“不”
在陜西省西安市北大街西華門十字附近工作的市民石浩巖，這兩天突然發(fā)現(xiàn)十字路口交通信號燈的配時和放行方案較之前有了很大變化?！爸斑@個路口右轉(zhuǎn)車輛經(jīng)常和通過路口的行人同時放行，造成人車沖突。車如果不等人，那么就可能發(fā)生危險；如果等，那就影響右轉(zhuǎn)車輛通行效率?！?/p>
現(xiàn)在再去西華門十字，情況則大不同：東西或南北方向放直行車輛的時候，右轉(zhuǎn)燈是紅色的，想要左轉(zhuǎn)的車輛也只能進入待轉(zhuǎn)車道準備左轉(zhuǎn)，行人通過路口與同方向來的想要左轉(zhuǎn)或者右轉(zhuǎn)的車輛根本不會發(fā)生沖突。等到東西向或者南北向直行信號燈變紅，行人信號燈也變成紅色，此時東西或南北方向上的左轉(zhuǎn)和右轉(zhuǎn)車輛則會同時放行。如此一來，不僅確保過路行人的安全，而且還保證了車輛有序通行的效率。
以往在西安市北郊的南北向明光路與東西向緯三十街的交會處，明光路被中間的護欄隔成東西兩個部分，南北過往車輛只能直行或右轉(zhuǎn)，如果想要左轉(zhuǎn)，需要到南或北的下一個路口去繞行。2017年10月，公安交通管理部門打開護欄，除加裝左轉(zhuǎn)信號燈之外，還針對路口由南向北車輛左轉(zhuǎn)數(shù)量遠遠大于對向車輛的情況，改變傳統(tǒng)南北對放方法。根據(jù)科學測算，如此打開護欄并調(diào)整交通燈配時，能每年減少排放309.48噸二氧化碳，相當于為城市增植1788棵速生楊樹。
暢快出行面臨三“痛點”
陜西省公安廳交警總隊政委李昌認為，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，汽車短時期內(nèi)大量進入家庭，原有交通配套基礎設施和公共資源先天不足的問題日益凸顯。具體而言，壓力主要來源于以下三個方面：
首先，路權(quán)觀念轉(zhuǎn)變給交通信號燈管理帶來新的挑戰(zhàn)。2017年12月，陜西省委書記胡和平曾指出過西安市一些地方存在交通信號燈配時不合理的問題。西安市公安局交警支隊秩序處工程隊民警李馮斌告訴半月談記者，原來交通信號燈配時更多考慮車輛通行效率，現(xiàn)在隨著共享單車等慢行交通群體逐漸增多，再加上西安市從2017年開始執(zhí)行“車讓人”政策，交管部門對路權(quán)分配的理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。但受道路基礎條件等因素制約，僅僅依靠信號燈配時優(yōu)化，難以從根本上解決人車通行沖突。
其次，交通信號燈管理“多龍治水”。西安市公安局交警支隊秩序處工程隊隊長張延等人介紹，現(xiàn)在西安市接近一半的交通信號燈管轄權(quán)并不在交警手上，而是由浐灞、高新等開發(fā)區(qū)進行建設和管理，存在不能由專業(yè)職能部門統(tǒng)一歸口管理、合理調(diào)優(yōu)使用的問題。即便在交警管轄區(qū)域新建或改建交通信號燈，也要經(jīng)城管、電力等多部門審批。
再次，道路附屬設施建設難以滿足現(xiàn)實需要。陜西省公安廳交警總隊秩序處副處長賀曉宇等告訴半月談記者，道路擁堵由方方面面原因造成，如道路規(guī)劃設計與周邊區(qū)域的定位和發(fā)展不匹配，十字路口安全島、人行過街天橋和地下通道等道路附屬設施缺失……
將交管改革推向“深水區(qū)”
為持續(xù)提升交通管理水平，陜西省相關(guān)部門擬從創(chuàng)新交通管理方法、健全交通管理機制體制以及持續(xù)推進交通改革等方面入手，在交通管理改革方面持續(xù)發(fā)力。
創(chuàng)新管理城市交通已成一種新趨勢。在西安市西北大學北門路口，現(xiàn)在每當有行人穿越人行道，周圍的小黃燈都會閃個不停。通過熱感應原理，小黃燈有效保護了無信號燈控制路段的行人安全。據(jù)悉，西安市將在2018年建設50處小黃燈。此外，交警部門還希望探索“行人過街提示系統(tǒng)”“綠波帶”（即主干道汽車只需要經(jīng)歷一個紅燈，便能連續(xù)在數(shù)個路口遇見綠燈）等新的交管手段，最大限度滿足多方交通參與者的出行需求。
西安市公安局交警支隊秩序處副處長李澤廉等表示，希望交警能在道路附屬設施建設、道路施工等方面擁有更高的參與度，獲得和當前肩負職責相匹配的權(quán)力。
財經(jīng)
10 “公路+”讓天山南北鄉(xiāng)村振興奔跑起來
地處祖國西北的新疆是典型綠洲經(jīng)濟，800多個綠洲星羅棋布地分散在天山南北，公路成為連接綠洲及鄉(xiāng)村的生命線。從四條腿的毛驢，到兩個輪子的自行車，再到三個輪子的電瓶車和四個輪子的私家車、公交車，天山南北農(nóng)牧民的出行實現(xiàn)了“三級跳”。
農(nóng)牧民出行“三級跳”
去年7月的一天，位于中哈邊境的新疆霍城縣清水河鎮(zhèn)二道河村突然熱鬧起來。62歲的馬文祥聽到屋外吵鬧聲后打開大門，只見男女老少騎著“電驢”朝著一個方向奔去。按捺不住的馬文祥頂著烈日，騎著自己的“電驢”徑直追趕“大部隊”。原來村民都聚集在村子最后一段砂石巷道旁，緊盯著機器鋪設瀝青……
52歲的馬文利在二道河村生活了30多年。在他的印象中，以前村里的土路坑坑洼洼，刮風時塵土滿天，出行只能靠毛驢和自行車。如今，柏油路兩邊是一排排新栽的海棠樹，遠遠望去條條巷道干凈整潔，粉墻紅瓦猶如一幅清新的水粉畫。
二道河村變了樣?！绑H的”盛行的日子漸行漸遠，“電驢”、私家車和公交車當?shù)赖臅r代已然到來。
一條路富一片
截至去年底，新疆農(nóng)村公路總里程達12.8萬公里，建制村通暢率97.49%，初步形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)?？v橫交錯、四通八達的農(nóng)村公路不僅改變了農(nóng)牧民的出行方式，也成為大家的脫貧致富路。位于天山深處的哈密市天山鄉(xiāng)，景色優(yōu)美，是納涼避暑的好地方。以前因道路難行，這里很少能吸引到游客，村民守望著一片“世外桃源”，卻無法擺脫貧困。
自從瀝青路通到村里后，私家車成了“常客”。天山鄉(xiāng)三道溝村買合木提·哈斯木將房屋租給度假村，一年光房租就有2萬元。他和妻子也在度假村里打工，每月固定收入達4000元，全家生活有滋有味。
“路一通，整個農(nóng)村都活了起來?！碧焐洁l(xiāng)黨委書記張斌說，近年來天山鄉(xiāng)積極扶持旅游服務類項目，旅游業(yè)成為農(nóng)牧民增收致富和鄉(xiāng)村振興的一大抓手。
新疆交通運輸廳數(shù)據(jù)顯示，2016年至2017年新疆投資488.75億元，完成新改建農(nóng)村公路里程3.94萬公里，改善了240個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1900個建制村的通行條件，受益農(nóng)牧民達455萬。
破除農(nóng)村交通“最后一公里”瓶頸
南疆四地州貧困人口多，貧困程度深，是全國14個集中連片深度貧困地區(qū)之一。為破除農(nóng)村交通“最后一公里”瓶頸，近年來新疆每年安排農(nóng)村公路六成以上車購稅建設資金用于南疆四地州農(nóng)村公路建設。
地處帕米爾高原的阿克陶縣恰爾隆鄉(xiāng)，自然環(huán)境惡劣、交通不便，長期以來牧民以放牧為主，經(jīng)濟來源單一。受益于農(nóng)村公路的建設，如今越來越多在深山放牧的牧民，放下手中的鞭子，搭乘汽車、火車，到外地打工，實現(xiàn)脫貧致富。
49歲的恰爾隆鄉(xiāng)牧民托合塔洪·斯迪克，這兩天正打算再帶著妻子到福建泉州打工?！霸瓉韽泥l(xiāng)里到縣城要坐十個多小時的車，現(xiàn)在220多公里的路程5個小時就能到?！蓖泻纤檎f，“道路暢通了，咱農(nóng)牧民的思想也更解放了。”
法治
11 手握百萬個人信息，精準“圍獵”老年人
非法竊取、購買公民個人信息，從中篩選中老年病患群體精準下套，通過電話高價推銷“特效藥”牟利……內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗公安局近期打掉兩個作案手法類似的詐騙團伙，抓獲犯罪嫌疑人45名。
2013年以來，這兩個團伙非法竊取、購買公民個人信息近百萬條，累計實施詐騙1.8萬余次，涉案金額逾3000萬元。
中老年病患信息“明碼標價”
年過六旬的齊富貴（化名）患有多年的膝關(guān)節(jié)炎。2014年7月，他在電視上看到一檔治療關(guān)節(jié)疾病的節(jié)目，不堪病痛折磨的他撥打了該節(jié)目推薦的藥品廣告電話，并詳細介紹了自己的情況。
電話另一端，話務員詳細地記錄下他的姓名、年齡、病情、用藥情況。這條“新鮮”的個人信息，隨后便以2元和1元的價格，先后被賣給兩個詐騙團伙。而在后來2年多的時間里，齊富貴就被這兩個團伙騙光了僅有的6萬元積蓄，并背上2萬元的債務。
“在非法交易公民個人信息的黑市，像齊富貴這樣的一手信息最受歡迎?！笨咂旃簿中叹箨牬箨犻L謝鳳山說，這屬于從未被其他騙子公司使用過的信息，電話接通率、詐騙成功率都較高?！爱斔男畔⒈欢啻纬鍪酆?，價格便大幅下滑，最便宜的每條只要幾分錢。”
“此次被打掉的兩個團伙，非法購買個人信息最多的是王澤（化名）團伙?！逼旃簿中叹箨牳贝箨犻L于洋說，王澤從網(wǎng)上購買大量快遞訂單掃描圖、就診患者信息，他主要挑選買過保健品的買家信息，這類群體主要是中老年人，患者信息也以中老年病患為主?！巴鯘擅吭沦徺I個人信息的支出在5萬元左右，其筆記本電腦尚存未刪除的個人信息電子數(shù)據(jù)多達80G。”
小伙冒充“老專家”，一個月騙到100萬
與王澤團伙不同，郭磊（化名）團伙除了“網(wǎng)購”個人信息12萬條外，還竊取了13萬條。28歲的劉貝煌（化名）曾在北京一家科技公司工作，郭磊2015年4月成立公司邀請他入伙。劉貝煌利用其工作之便，非法竊取個人信息13萬條。
旗公安局刑警大隊牛營子中隊中隊長衡寶軍說，詐騙團伙雇傭大量話務員對中老年患者群體“精準下套”，高價推銷所謂“特效藥”。1998年出生的李富（化名）雖然是這兩個詐騙團伙中年齡最小的話務員，但業(yè)績突出，最多時一個月能騙到100萬元。
李富說，打電話的時候，“我先告訴他們我是北京的，再問病情有沒有好轉(zhuǎn)。這時大多數(shù)‘客戶’都會問我是否是某某醫(yī)生，我就順著他們的話往下說?！?/p>
于洋表示，這兩個詐騙團伙共有話務員近60名，年齡多在二三十歲左右。為了把戲演好，他們在打電話時都故意壓低嗓子，讓自己的聲音聽起來像“老專家”。
據(jù)衡寶軍介紹，這兩個團伙銷售的假藥共計80多種，實際均為保健品，進價在幾十元至幾百元之間不等，產(chǎn)品外包裝標注對應的疾病多為高血壓、糖尿病、風濕骨病等中老年常見病。這些產(chǎn)品經(jīng)“包裝推銷”后身價大增，往往以進價5倍以上的價格銷售。
詐騙背后套路多
為了把受害群眾的錢財吃干榨凈，詐騙團伙精心設計了騙中騙的套路。
“有‘客戶’發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品療效不好后，就不再購買了?！崩罡徽f，為此，就用“能報銷”的新騙術(shù)繼續(xù)行騙。“告訴他們購買藥品達到一定額度，農(nóng)村‘客戶’按90%、城鎮(zhèn)‘客戶’按80%的比例報銷藥費。一般‘客戶’聽說能返款，就會繼續(xù)購買。”
辦案民警前往齊富貴家了解情況時，看到他家擺放有七八十箱未開封的箱子，都是他為拿到“報銷款”又買的藥。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，這兩個作案手法類似的詐騙團伙長期瘋狂作案，僅有證可查的詐騙就達1.8萬次，其背后暴露出的問題值得關(guān)注。
個人信息非法交易甚囂塵上。群眾在體檢就診、網(wǎng)絡購物、寄送快遞等日?；顒又辛粝碌膫€人信息，極易外流到“信息販子”手中，成為“明碼標價”的產(chǎn)品，進而成為詐騙團伙“圍獵”的對象?；鶎用窬粲鯇χ攸c地區(qū)、重點行業(yè)加強個人信息管理，嚴厲查處打擊一批“信息販子”。
保健品披著藥品外衣，極易誤導消費者。半月談記者查看詐騙團伙用于冒充“特效藥”的80多種保健品，其外包裝與藥品十分類似。如一款名為“特效腰痛寧膠囊”的產(chǎn)品，封面文字聲稱用于“風濕、腰腿酸軟、腰肌勞損”等關(guān)節(jié)疼痛，僅在左上角標注有“保健食品”字樣。辦案民警表示，這類產(chǎn)品對中老年患者極具迷惑性，很多受害者最初都以為自己買的是“靈丹妙藥”。
民生
12 扶貧不是單純的救濟
隨著脫貧攻堅工作深入，貧困縣中非貧困村存在的發(fā)展不平衡、貧困村中非貧困戶存在的心態(tài)不平衡問題已拉響脫貧攻堅新警報，如若處理不當，會使整個脫貧成效大打折扣。
網(wǎng)友千尋瀑講述了自身經(jīng)歷：我們村就是非貧困村，扶貧之前，支部書記帶領(lǐng)村“兩委”干部辛辛苦苦干了幾十年，自籌資金建村部和學校、修路、打井、安裝路燈。我們一直是全鄉(xiāng)基礎設施最好的村，村民多外出務工、做生意，是遠近聞名的富裕村。
自開始“大力”扶貧后，周邊有五六個村都成了貧困村，連胡同都修了水泥路，新建了文化廣場、活動室、衛(wèi)生所、扶貧車間、種養(yǎng)大棚，安裝了路燈，栽滿了綠化樹；反觀我們村，除了通往貧困村必經(jīng)之路的兩條大街修了水泥路，其他還是之前的模樣，村內(nèi)街道還是十幾年前修的柏油路，現(xiàn)在破舊不堪，雨雪天幾乎無法通行，群眾意見非常大，我們向鄉(xiāng)政府、縣扶貧辦打報告申請修路，卻因是非貧困村而遭拒。
現(xiàn)在我們的村支書七八十歲了，面對現(xiàn)狀心酸又無奈，他經(jīng)常跟我們說：“辛辛苦苦幾十年，貧困村一步超過咱，扶貧啥時候能輪著咱??？”
“銷路不好就給區(qū)里包戶領(lǐng)導打電話”
為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？網(wǎng)友分析原因主要有以下幾點。
其一，貧困戶評定過程不透明、含水分。網(wǎng)友千尋瀑留言稱，貧困戶隱瞞家庭財產(chǎn)、收入的情況不少，實際家庭有八九畝田，只承認有一兩畝，實際家庭成員有外出打工的，卻說去瞧病了、給親戚幫忙了，實際外出務工月收入四五千元的，卻說沒掙到錢或者只有一兩千，賬面上難以算出實際值，在貧困戶評定過程中求證難度高。
其二，對貧困戶的幫扶有失公平。網(wǎng)友執(zhí)念舉例，我們市去年招錄事業(yè)單位工作人員只面向貧困戶子女，這讓那些非貧困戶子女辛辛苦苦考上大學后看不到一點希望，讓想回報家鄉(xiāng)的大學生心寒。再者，事業(yè)單位多是政府部門和學校，如果讓不適合的人僥幸上崗，對社會發(fā)展和孩子們的未來不利。
據(jù)網(wǎng)友志同道合留言說，他們鎮(zhèn)里有個貧困戶，好吃懶做，被評定為貧困戶后，由區(qū)里主要領(lǐng)導包戶，給他在路邊買了套新房，還給他購置了整套茶葉加工設備。每年春茶期，這個貧困戶就買別人的茶葉在自家賣，銷路不好就給區(qū)里包戶領(lǐng)導打電話，領(lǐng)導就動員各部門去買茶，周圍非貧困戶看在眼里氣在心里。
其三，部分貧困戶因懶致貧，越扶越懶，越幫越貪。網(wǎng)友喜寶說，一個貧困戶，別人都早早起床上班或干活，他們一家卻天天睡到日上三竿，現(xiàn)在人家是貧困戶，屬于精準扶貧對象，那更是懶得不著邊了。網(wǎng)友北極之觴舉例，他們村給貧困戶購置了沙發(fā)、床、被褥、衣柜櫥柜，甚至還粉刷墻壁，一位貧困戶稱不滿意，原因是沒給他刮瓷。
網(wǎng)友溫度計認為，救濟的根本在于解決那些無自救能力群體的生存問題，直接給錢給物以體現(xiàn)社會關(guān)愛而不指望其償還，被救濟者通常對施救者心存感激。
而扶貧從本質(zhì)上來講是解決發(fā)展不平衡的問題，要幫助那些有一定發(fā)展能力和意愿的群體，為其創(chuàng)造發(fā)展條件，被幫扶者除了心存感激外，更要用實際行動創(chuàng)造財富，努力擺脫困境并回報社會。
評定貧困戶的過程應公平、公開、透明。
網(wǎng)友平淡中尋求幸福建議，應對擬要扶貧的村社進行全面公示，讓大家都來評議。
網(wǎng)友曾貞建議，要仔細核查申請貧困戶的對象的銀行賬款流水等信息，這樣會減少扶貧無用功。
網(wǎng)友窗里窗外認為“以工代扶”能治好患“懶癌”的貧困戶。比如，從事清理垃圾池、河道，養(yǎng)護公路等，由政府結(jié)算工資，貧困戶自食其力，政府節(jié)省開支，非貧困戶心理平衡，環(huán)境也變好了，一舉多得。
貧困戶的有序退出機制也應提上議程。網(wǎng)友無奈認為，有的貧困戶已脫貧了，卻還享受著各種貧困戶待遇。
另外，網(wǎng)友可可提醒各位扶貧干部：不要害怕“無賴”上訪，身正不怕影子斜，老老實實做事，干干凈凈做人，我們經(jīng)得起檢驗！
