一枝一葉總關(guān)情——如何改善民生和創(chuàng)新社會治理

　　2017年國慶剛過，一部名為《十八洞村》的電影上映，影片將湘西一個(gè)苗族小山寨脫貧致富的動人故事帶入了人們的視野。近年來，十八洞村人在黨和政府的帶領(lǐng)下，以不服輸、不畏難的精神苦干實(shí)干，成功甩掉了貧困帽子，成為全國精準(zhǔn)脫貧典型。可以說，正是一個(gè)個(gè)像十八洞村這樣的脫貧故事，匯成了一曲人類歷史上戰(zhàn)勝貧困的壯麗凱歌。

　　決勝脫貧攻堅(jiān)，是黨的十八大以來推進(jìn)社會建設(shè)的一個(gè)縮影。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九大對保障改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出了新的要求，全黨必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，以更大的力度、更有力的措施推進(jìn)社會建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

　　一、堅(jiān)持以人民為中心

　　“民惟邦本，本固邦寧。”習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。3萬多字的報(bào)告提到“人民”的次數(shù)多達(dá)203次，直抵人心，激發(fā)共鳴，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨心系人民的不改初心和真摯情懷，集中體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

　　我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨和人民始終心連心、同呼吸、共命運(yùn)?！棒~和水”“舟和水”“學(xué)生和老師”“公仆和主人”……這些都是黨和人民血肉相連、不可分離的生動寫照。新的歷史條件下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就是要始終把人民利益擺在至高無上的地位，把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，做到改革發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，讓人民生活更加幸福美滿。

　　為了人民。為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們黨從誕生之日起，就把實(shí)現(xiàn)人民解放和幸福鮮明地寫在自己的旗幟上，融入革命建設(shè)改革的偉大實(shí)踐中，全部奮斗都是為了讓人民過上好日子。正是因?yàn)檫@樣，我們黨才贏得了人民群眾的擁護(hù)支持，凝聚起巨大的前進(jìn)力量。進(jìn)入新時(shí)代，全黨同志必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場，堅(jiān)持與群眾站在一起，同群眾坐在一條板凳上，始終把人民利益擺在至高無上的地位，始終為人民謀幸福。

　　依靠人民。千千萬萬普通人最偉大。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是推動人類社會發(fā)展的決定性力量。只有人民群眾，才是歷史的真正創(chuàng)造者，才是真正的英雄。我們黨來自群眾，始終以人民為靠山?；仡櫄v史，每當(dāng)黨的事業(yè)面臨重大挑戰(zhàn)，每當(dāng)中國的前途命運(yùn)面臨向何處去的緊要關(guān)頭，總是人民群眾的力量推動歷史車輪前進(jìn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須在思想上牢固確立人民群眾的主體地位，在工作中堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的根本方法，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量，讓黨和人民的事業(yè)始終充滿奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大動力。

　　成果共享。偉大的發(fā)展成就由人民創(chuàng)造，應(yīng)該由人民共享。堅(jiān)持共建共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)使命。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷，這對堅(jiān)持共享發(fā)展提出了全新的要求。解決發(fā)展不平衡不充分的問題，既要堅(jiān)持發(fā)展，做大“蛋糕”，也要讓發(fā)展更有溫度，努力分好“蛋糕”，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　【微言】 ----------------

　　●進(jìn)入新時(shí)代，不僅要做大“蛋糕”，還要分好“蛋糕”，在新征程中更好地維護(hù)公平正義，讓人民有更多的獲得感。

　　●實(shí)現(xiàn)全面小康“不讓一個(gè)掉隊(duì)”，共享發(fā)展成果“一個(gè)都不能少”。

　　●改革和發(fā)展，就是要讓人民受益，沒有人民看得見摸得著的獲得感，改革發(fā)展就沒有意義。

　　●養(yǎng)老問題，沒有遠(yuǎn)慮，必有近憂。讓老年人老有所養(yǎng)，不僅是子女的義務(wù)，也是政府的責(zé)任。

　　二、讓人民有更多獲得感

　　小廁所，大民生。2015年以來，一場“廁所革命”在全國各地如火如荼地展開，從景區(qū)到全域，從城市到農(nóng)村，從數(shù)量到質(zhì)量……截至2017年10月，全國僅旅游廁所就新建改建6.8萬座，廣大群眾和游客普遍叫好?！皫锩钡娘@著成效，不僅提升了社會文明程度，也成為近年來保障和改善民生的突出亮點(diǎn)。

　　群眾利益無小事，民生問題大于天。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，把著力保障和改善民生擺在突出位置，抓住住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、食品安全等與人民利益最密切的民生問題，采取有力措施加以解決，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。

　　改善民生只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。必須按照黨的十九大提出的提高保障和改善民生水平的要求，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，既盡力而為，又量力而行，抓住群眾的操心事、煩心事努力加以解決，一件接著一件辦，一年接著一年干，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。為了辦好人民滿意的教育，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化。我們將全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，健全學(xué)生資助制度，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　就業(yè)是最大的民生，關(guān)系老百姓的飯碗，是天大的事，必須下大力氣解決。黨和政府堅(jiān)持的就是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

　　收入乃民生之源。黨和政府堅(jiān)持的就是按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，在堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步的條件下，通過“擴(kuò)中、提低、調(diào)高、打非”，縮小收入分配差距，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

　　社保乃民生之依。目前，我國已建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障網(wǎng)，但社會保障的公平性和可持續(xù)性問題依然比較突出。在新的戰(zhàn)略部署中，堅(jiān)持按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！眻?jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

　　“奔小康，盼健康。”人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，是每一個(gè)人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，需要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。

　　【問答】 ----------------

　　問：什么是世界一流大學(xué)和一流學(xué)科？

　　答：建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（簡稱“雙一流”），是中央著眼提升我國高等教育綜合實(shí)力和國際競爭力作出的重大戰(zhàn)略決策，旨在推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。2017年9月，中央有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》確定，首批“雙一流”建設(shè)高校共計(jì)137所，其中一流大學(xué)建設(shè)高校42所（A類36所、B類6所），一流學(xué)科建設(shè)高校95所，“雙一流”建設(shè)學(xué)科共計(jì)465個(gè)（其中自定學(xué)科44個(gè)）。

　　三、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　6000多萬人穩(wěn)定脫貧、貧困發(fā)生率降到4%以下……5年來，中國創(chuàng)造的脫貧奇跡為世人驚嘆，足以載入人類社會發(fā)展的光輝史冊。有外媒評論：“中國是世界脫貧的模范，為世界減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

　　到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是黨和政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。一諾千金。現(xiàn)在，已經(jīng)到了系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破、集中攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，全社會必須行動起來，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，持續(xù)不斷發(fā)力、激活內(nèi)生動力、調(diào)動各方力量，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的“三位一體”大扶貧格局，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，奪取這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利，在中華民族幾千年發(fā)展歷史上首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象，完成這項(xiàng)對中華民族、對全人類都具有重大意義的偉業(yè)。

　　深度貧困，是貧中之貧、難中之難，是經(jīng)過幾輪扶貧剩下的“硬骨頭”。在最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，必須把攻克深度貧困作為重中之重，制定特殊政策，拿出超常舉措，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大幫扶措施為抓手，以補(bǔ)齊短板為突破口，堅(jiān)決攻下深度貧困堡壘，打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中的硬仗。

　　合理確定目標(biāo)?！皟刹怀钊Ｕ稀笔屈h中央設(shè)定的2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，下一步的工作就是要使這些地區(qū)接近全國平均水平。同時(shí)，要以唯物主義的態(tài)度對待這個(gè)問題，即使到了2020年，深度貧困地區(qū)也不可能達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平，要堅(jiān)持實(shí)事求是，不要好高騖遠(yuǎn)，不要吊高各方面胃口。

　　集中整合資源。“分則力散，專則力全?！苯鉀Q深度貧困問題，要充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，整合各方資源打殲滅戰(zhàn)。就全國而言，下一步要重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題。同時(shí)，在資金、項(xiàng)目、人員等方面整合各方面資源，加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持力度，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，形成“眾人拾柴火焰高”的強(qiáng)大力量。

　　強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)要強(qiáng)化落地，吹糠見米，必須做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。從中央到地方，各級黨委和政府要把深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，把脫貧職責(zé)扛在肩上，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問責(zé)，確保按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　　四、共建共治共享

　　近年來，“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺勸導(dǎo)隊(duì)”等北京社區(qū)志愿者，在提供重要線索、打擊違法犯罪活動上屢建奇功，成為平安北京的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，構(gòu)筑起維護(hù)首都社會治安的“人防網(wǎng)”。

　　安全是人的基本需求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，目的就是要創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，提高社會治理水平，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局的要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　建設(shè)公共安全體系。公共安全，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是最基本的民生。近年來，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，安全事故總量連續(xù)5年下降。但是重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生，造成了重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和不良社會影響。堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)的勢頭，必須樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步整合力量、多措并舉，形成齊抓共管的格局，實(shí)現(xiàn)事前嚴(yán)把關(guān)、事中嚴(yán)管理、事后嚴(yán)追責(zé)的全過程防控。特別是要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升全社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，共同建設(shè)和諧穩(wěn)定的平安中國。

　　建設(shè)社會治安防控體系。社會治安是平安中國建設(shè)的“晴雨表”。黨的十八大以來，隨著社會治安綜合治理不斷加強(qiáng)，人民群眾的安全感不斷提升。有數(shù)據(jù)顯示，人民群眾對安全的滿意度由2012年的87.55％上升到2016年的91.99％。下一步，要以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo)，深入推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化，努力構(gòu)建全方位的公共安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

　　建設(shè)社會心理服務(wù)體系。一個(gè)良好的社會心態(tài)，有利于社會治理的深入推進(jìn)，有利于社會的和諧有序、人民的安居樂業(yè)。當(dāng)前，我國社會主流思想意識積極健康向上，但也存在浮躁、低俗等問題，尤其在新媒體上表現(xiàn)突出。必須綜合運(yùn)用思想引導(dǎo)、教育感化和心理疏導(dǎo)等多種手段，大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的良好社會心態(tài)。

　　建設(shè)社區(qū)治理體系。社區(qū)是老百姓日常居住的場所，社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)，必須把社區(qū)治理作為重中之重。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理能力越強(qiáng)，社會治理的基礎(chǔ)就越實(shí)、越牢。推動社會治理重心向基層下移，必須完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局，健全城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)功能和管理功能，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織、群團(tuán)組織等各類社會力量廣泛參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林?！卑傩盏睦渑冀K是黨和政府的牽掛，讓人民過上幸福生活是發(fā)展的根本目的。過去的輝煌屬于人民，未來的征程依靠人民。在新時(shí)代新征程上，我們黨始終和人民緊緊連在一起，謀民生之利、解民生之憂，從人民群眾最關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。