點(diǎn)此下載半月談2018年第19期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版：

　　半月評(píng)論

　　1  從人民群眾中汲取改革力量

　　習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)指出，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。這是從歷史唯物主義關(guān)于社會(huì)發(fā)展的基本原理出發(fā)，結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情做出的科學(xué)論斷。

　　人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。推進(jìn)改革的舉措，無(wú)不是從群眾中來(lái)，到群眾中去。在改革再出發(fā)已成社會(huì)共識(shí)的當(dāng)下，必須堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革成果更多更公平地惠及全體人民。

　　改革的“星星之火”，首先在人民群眾之中萌芽。40年前，安徽小崗村的18位農(nóng)民簽下“生死狀”，從小崗村起步、最終全國(guó)鋪開(kāi)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，成了拉開(kāi)全國(guó)農(nóng)村改革序幕的“一聲春雷”。

　　改革開(kāi)放之初，在與香港僅僅一河之隔的廣東寶安縣，泅渡赴港謀生的群眾讓高層認(rèn)識(shí)到了發(fā)展差距，以及群眾對(duì)美好生活的向往和需求，最終推動(dòng)深圳特區(qū)成立和沿海對(duì)外開(kāi)放。深圳讓世界矚目的發(fā)展成就，凝聚了一批批前赴后繼的改革者和建設(shè)者的心血和智慧。從這塊改革開(kāi)放試驗(yàn)田“闖”出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，此后逐漸成為深刻影響全國(guó)的改革舉措。

　　“全面二孩”放開(kāi)、“房住不炒”遏制房?jī)r(jià)上漲、個(gè)稅政策調(diào)整實(shí)施、“最多跑一次”深化“放管服”改革……黨的十八大以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)黨委政府從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推出了一系列順應(yīng)百姓呼聲的改革新政，不僅顯著提升了人民群眾的“獲得感”，更為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展“松了綁”“解了絆”。

　　進(jìn)入新時(shí)代，基層探索與頂層設(shè)計(jì)良性互動(dòng)的改革路徑越來(lái)越清晰，群眾智慧匯入改革進(jìn)程的管道越來(lái)越通暢。互聯(lián)網(wǎng)讓“人人有了麥克風(fēng)”，每個(gè)人都可以參與公共討論，為一項(xiàng)項(xiàng)具體改革建言獻(xiàn)策。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的改革廣匯民智、廣聚民心，不僅極大地提高了群眾參與改革的深度和廣度，而且大大降低了試錯(cuò)成本、提高了決策科學(xué)性。

　　但不容忽視的是，在經(jīng)歷改革“中長(zhǎng)跑”以后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，一系列深層次問(wèn)題逐漸開(kāi)始顯露。如果不能克服并解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革很可能會(huì)踟躕不前，甚至危及已經(jīng)取得的改革成果。

　　譬如，有的黨員干部反應(yīng)遲鈍，不接地氣，對(duì)基層不熟悉，缺少對(duì)基層群眾生活的親身感知；有的地方和部門(mén)存在“兩頭熱中間冷”的改革“中梗阻”現(xiàn)象，落實(shí)中央決策部署敷衍了事，對(duì)群眾呼聲和訴求漠不關(guān)心、置若罔聞；有的領(lǐng)導(dǎo)干部患上了“改革焦躁癥”，急于求成，盲目決策，甚至與民爭(zhēng)利，一些政策舉措無(wú)法獲得群眾支持。

　　站在改革開(kāi)放40周年的節(jié)點(diǎn)上，回望審視沖破思想桎梏、豐富改革實(shí)踐的全過(guò)程，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。目前，改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，要涉險(xiǎn)灘、啃“硬骨頭”，向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，深度調(diào)整利益關(guān)系和矛盾，就應(yīng)自覺(jué)拜人民為師，從億萬(wàn)群眾中汲取進(jìn)一步深化改革的智慧和力量。

　　要切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。從革命斗爭(zhēng)到建設(shè)國(guó)家，從改革開(kāi)放到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)，我們黨之所以能夠帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難，取得一個(gè)又一個(gè)成就，靠的就是群眾路線(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)無(wú)不勝的“傳家寶”。踏上新的改革征程，各級(jí)黨員干部更應(yīng)該牢記宗旨，不忘初心，想群眾之所想，急群眾之所急，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　要改進(jìn)和加強(qiáng)調(diào)查研究。進(jìn)一步深化改革的首要前提是了解基層真實(shí)情況，掌握群眾的真實(shí)需求，這就要求各級(jí)黨員干部必須察實(shí)情、講實(shí)話(huà)、謀實(shí)策，自覺(jué)摒棄走馬觀(guān)花、蜻蜓點(diǎn)水式的“假調(diào)研”。必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，深入一線(xiàn)，沉到基層，選好樣本“解剖麻雀”，認(rèn)真調(diào)查和研究問(wèn)題，提出改革對(duì)策。

　　要尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。歷史發(fā)展規(guī)律昭示，人民群眾中蘊(yùn)含著無(wú)窮的智慧，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主體也是人民群眾。當(dāng)前的改革已經(jīng)到了需要深度調(diào)整利益格局的關(guān)鍵時(shí)刻，社會(huì)生活中存在哪些突出問(wèn)題迫切需要解決，應(yīng)該從、可以從哪些方面謀求新突破，群眾看得最清楚、感受最深刻、需求最明確，提供的改革解決方案可能也最切合實(shí)際。

　　要鼓勵(lì)基層先行先試大膽探索。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地情況差異很大。由于地區(qū)發(fā)展不平衡，改革的實(shí)施條件差異較大，要賦予地方更大的改革自主權(quán)，在堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思維的同時(shí)，允許各地根據(jù)實(shí)際情況先行先試、大膽探索，鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、實(shí)事求是，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，在解決問(wèn)題中豐富改革實(shí)踐，在實(shí)踐中深化對(duì)改革的再認(rèn)識(shí)。

　　半月講解

　　2  提振經(jīng)濟(jì)，國(guó)務(wù)院亮出哪些新招？

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資增速呈放緩態(tài)勢(shì)，外部中美貿(mào)易摩擦等不確定因素增多，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)不小，但積極向好的基本面沒(méi)有變。為更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心，8月中旬以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議頻頻發(fā)招、精準(zhǔn)施策。

　　提速改革，部署“放管服”新舉措

　　加快改革步伐，提振企業(yè)發(fā)展信心，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，是近幾次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的施政重點(diǎn)。

　　8月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，下更大力氣降低民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門(mén)檻，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，積極支持民間資本控股。改革舉措旨在破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。

　　9月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國(guó)有序推開(kāi)“證照分離”改革。除涉及國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類(lèi)的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式分離出來(lái)，進(jìn)一步解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，9月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，推進(jìn)更高水平貿(mào)易便利化，今年將進(jìn)口和出口整體通關(guān)時(shí)間、進(jìn)出口監(jiān)管證件再壓減1/3并降低通關(guān)費(fèi)用。

　　9月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提出，要深化“放管服”改革，在負(fù)面清單之外，外資與內(nèi)資一視同仁，實(shí)行各類(lèi)所有制企業(yè)一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和以在線(xiàn)備案為主的投資管理制度。

　　減稅降費(fèi)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝前行

　　“減稅降費(fèi)”這一關(guān)鍵詞，在近兩個(gè)月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中幾乎都被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

　　8月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，尤其是營(yíng)改增等減稅措施要抓緊到位。

　　8月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再推減負(fù)措施支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如對(duì)因去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)等政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免等。

　　9月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了當(dāng)時(shí)正困擾著創(chuàng)投行業(yè)的稅收政策，給這個(gè)行業(yè)吃下了一顆“定心丸”。本次會(huì)議還提出，落實(shí)新修訂的個(gè)人所得稅法的配套措施，為廣大群眾減負(fù)。

　　9月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別指出，要把減稅降費(fèi)措施切實(shí)落實(shí)到位，對(duì)落實(shí)情況開(kāi)展檢查核實(shí)。此次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要按照國(guó)務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的已定部署，在機(jī)構(gòu)改革中確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，同時(shí)要抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案，與征收體制改革同步實(shí)施。

　　9月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，清理口岸不合規(guī)收費(fèi)，10月底前由各地向社會(huì)公布當(dāng)?shù)乜诎妒召M(fèi)目錄清單，清單之外不得收費(fèi)。推動(dòng)降低合規(guī)費(fèi)用，年內(nèi)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度降低。

　　升級(jí)“雙創(chuàng)”，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

　　為打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定六項(xiàng)精準(zhǔn)舉措，力圖使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在更大范圍、更高層次和更深程度上蔚然成風(fēng)。

　　這些新政包括：深化“放管服”改革，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度；出臺(tái)鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系；升級(jí)“雙創(chuàng)”平臺(tái)；加大財(cái)稅金融支持；開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)和科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)；創(chuàng)新信用監(jiān)管，監(jiān)督共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，嚴(yán)守安全質(zhì)量底線(xiàn)。

　　此次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，要突出重點(diǎn)，拓展兩大空間：一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，二是“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。對(duì)于后者，會(huì)議要求重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等硬件和軟件建設(shè)，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。

　　律，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，大幅減少各類(lèi)檢查、評(píng)估、評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　半月調(diào)查

　　3  誰(shuí)在驅(qū)使大貨車(chē)玩命狂飆？揭開(kāi)貨車(chē)掛靠潛規(guī)則

　　導(dǎo)讀

　　道路之上，超載超限超速的大貨車(chē)常常讓人膽戰(zhàn)心驚，避之不及。對(duì)于這一問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)雖不時(shí)治理，但效果欠佳。什么在驅(qū)使貨車(chē)司機(jī)不顧危險(xiǎn)地狂飆？一個(gè)重要原因，就是貨車(chē)運(yùn)營(yíng)成本太高，不超載超限超速常常無(wú)利可圖。

　　貨車(chē)要上路，必須先“掛靠”

　　湖北貨車(chē)司機(jī)陳先生2016年購(gòu)買(mǎi)了一輛半掛貨車(chē)，為了盡快獲得運(yùn)營(yíng)資格，陳先生與武漢鑫捷源物流有限公司達(dá)成了典型的車(chē)輛“虛掛”關(guān)系，即將個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛登記注冊(cè)在一個(gè)具有“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證”的企業(yè)名下，通過(guò)繳納管理費(fèi)等費(fèi)用，名義上作為該企業(yè)車(chē)輛從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。

　　在雙方簽訂的合同中，除約定陳先生需交納的各種費(fèi)用和受到的約束外，幾乎沒(méi)有約定掛靠公司應(yīng)履行的任何義務(wù)和責(zé)任。此外，鑫捷源公司還要求陳先生簽訂“承諾書(shū)”，承諾車(chē)輛在行駛期間所發(fā)生的一切交通事故，均由陳先生本人100%承擔(dān)，與公司無(wú)任何關(guān)系。

　　據(jù)武漢市公路運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)李羅敏介紹，20世紀(jì)80年代道路貨運(yùn)市場(chǎng)放開(kāi)后，交通部門(mén)為了市場(chǎng)管理和安全監(jiān)管的需要，開(kāi)始設(shè)立道路運(yùn)輸許可證和道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，但由于證件辦理需要有一定資質(zhì)和安全運(yùn)營(yíng)要求，大部分中小業(yè)主都選擇掛靠，滋生大批靠掛靠牟利的公司。

　　我國(guó)道路貨物運(yùn)輸行業(yè)門(mén)檻低，技術(shù)要求低，近些年涌入大量貨車(chē)從業(yè)人員，無(wú)疑為行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)了巨大的壓力。為此，相關(guān)部門(mén)制定法規(guī)要求從事運(yùn)輸?shù)能?chē)輛必須持有道路運(yùn)輸證，且只有具備貨物運(yùn)輸資質(zhì)的主體才能夠從事貨物運(yùn)輸。

　　然而，半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)人取得道路運(yùn)輸證并不容易。車(chē)輛在申請(qǐng)?jiān)撟C時(shí)，需提交工商執(zhí)照、行駛證、駕駛員從業(yè)資格證、車(chē)輛登記證書(shū)、承運(yùn)人保險(xiǎn)、車(chē)輛檢測(cè)單以及車(chē)輛照片等一系列繁瑣文件。許多地方還規(guī)定，不對(duì)個(gè)體車(chē)輛頒發(fā)道路運(yùn)輸證。

　　武漢貨車(chē)司機(jī)朱偉俊告訴半月談?dòng)浾?，他和一些同行都曾多次到運(yùn)管部門(mén)辦理營(yíng)運(yùn)證，都無(wú)功而返，最終無(wú)奈選擇了掛靠公司。

　　武漢市物流局副局長(zhǎng)王長(zhǎng)青表示，給貨車(chē)及貨車(chē)司機(jī)頒發(fā)證照是交通部門(mén)進(jìn)行行業(yè)管理的“抓手”。“如果完全放開(kāi)，對(duì)于行業(yè)安全，我們交通部門(mén)怎么去管理，證都不辦了，憑什么管理他們？”

　　此外，為規(guī)范城市交通，一些城市會(huì)對(duì)外地牌照采取一些限行措施，為了獲得“路權(quán)”，大部分司機(jī)會(huì)選擇將車(chē)輛掛靠在當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸公司，由此為車(chē)輛取得本地牌照。

　　司機(jī)不堪重負(fù)，加劇安全隱患

　　管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、代辦年審費(fèi)等費(fèi)用，再加上保險(xiǎn)，每年得交兩三萬(wàn)元，這成為個(gè)體司機(jī)一筆不小的負(fù)擔(dān)。更讓貨車(chē)司機(jī)不堪重負(fù)的是，近年來(lái)這些費(fèi)用還一再上漲。

　　陳先生與鑫捷源公司合同約定管理費(fèi)是2000元，此后每年都冒出如“會(huì)費(fèi)”“風(fēng)險(xiǎn)金”“GPS服務(wù)費(fèi)”等新的收費(fèi)名目，今年掛靠費(fèi)已漲到了6100元。

　　除了掛靠管理費(fèi)，還有不斷上漲的油費(fèi)及各種過(guò)路費(fèi)，使得貨車(chē)司機(jī)承擔(dān)越來(lái)越高昂的運(yùn)營(yíng)成本。

　　為了多拉快跑，不少司機(jī)選擇超載超限，雖然明知有巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，但為了增加收入一些大貨司機(jī)還是會(huì)鋌而走險(xiǎn)。湖北省公安廳交通管理局局長(zhǎng)姚俊表示，從實(shí)際交通事故案例來(lái)看，大貨超載超限超速是造成重大事故的重要原因。

　　車(chē)輛掛靠還會(huì)引發(fā)一系列法律問(wèn)題，為個(gè)體司機(jī)維護(hù)自身權(quán)益留下巨大漏洞，導(dǎo)致貨運(yùn)領(lǐng)域糾紛頻發(fā)。這是因?yàn)閽炜寇?chē)輛運(yùn)營(yíng)所需的證件等都以?huà)炜抗久x登記并保管，不顯示車(chē)輛與實(shí)際車(chē)主之間的關(guān)系。

　　“從法律上講，這個(gè)車(chē)子已經(jīng)完全歸屬于公司，即使保險(xiǎn)的錢(qián)是司機(jī)出的，但保險(xiǎn)關(guān)系是公司，而且出了事故還得公司申請(qǐng)理賠?！蓖蹰L(zhǎng)青說(shuō)，一些公司就利用這點(diǎn)在車(chē)輛脫離掛靠公司、車(chē)輛轉(zhuǎn)賣(mài)或申請(qǐng)補(bǔ)貼淘汰車(chē)輛時(shí)設(shè)置障礙，要求司機(jī)出高價(jià)“贖車(chē)”，由此引發(fā)雙方矛盾糾紛。

　　貨車(chē)要辦6個(gè)證，實(shí)際操作走了樣

　　由于大貨車(chē)普遍將車(chē)頭和車(chē)尾分開(kāi)上牌，要辦理兩個(gè)行駛證，因此交通部門(mén)也要求其分開(kāi)辦理道路運(yùn)輸證。此外，貨車(chē)司機(jī)還需辦理《道路運(yùn)輸從業(yè)資格證》和駕駛證?！伴_(kāi)個(gè)車(chē)需要辦6個(gè)證!”許多司機(jī)對(duì)此非常不解。

　　從業(yè)資格證就頗受詬病。湖北省宜都市松木坪鎮(zhèn)青年陳貴洲表示，自己已取得A類(lèi)駕照，按照規(guī)定可以駕駛貨車(chē)。但他必須通過(guò)考試取得從業(yè)資格證，否則會(huì)被路政部門(mén)查處。

　　陳貴洲說(shuō)，“除了理論考試與駕照考試稍有區(qū)別外，實(shí)踐考試科目都是倒車(chē)、移庫(kù)，難度比考駕照還低。”更讓駕駛員不解的是，這個(gè)從業(yè)資格證必須到交通部門(mén)年審，由駕駛員自行填寫(xiě)一份《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核表》。同時(shí)，駕駛員每?jī)赡赀€須參加繼續(xù)培訓(xùn)。

　　李羅敏表示，從業(yè)資格考試是由交通部門(mén)組織，駕駛員須到指定學(xué)校培訓(xùn)和考試。武漢市僅有4家駕校取得這一資格。考試報(bào)名免費(fèi)，但須購(gòu)買(mǎi)“指定教材”，接到通知后到指定駕校簡(jiǎn)單培訓(xùn)后便可考試。

　　貨車(chē)司機(jī)普遍表示，考試內(nèi)容不僅與駕照考試高度重復(fù)，而且報(bào)名考試必須在指定駕校進(jìn)行，存在壟斷經(jīng)營(yíng)之嫌。一位不愿具名的貨車(chē)司機(jī)說(shuō)，培訓(xùn)考試各種資料和食宿費(fèi)用累計(jì)七八百元，“關(guān)鍵是太麻煩，至少要跑3次”。

　　從業(yè)資格證和駕駛證都需要年審，貨運(yùn)司機(jī)需要分別到兩個(gè)部門(mén)年審，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這給了代辦中介牟利空間。多名貨車(chē)司機(jī)表示，每次檢測(cè)少則花兩三天，多則兩個(gè)星期。貨車(chē)司機(jī)往往背負(fù)著車(chē)貸利息，等不起，只有找黃牛代辦，本來(lái)只需要一兩百元的檢測(cè)費(fèi)，卻要花費(fèi)五六百元。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，從行業(yè)秩序管理和安全生產(chǎn)管理角度來(lái)說(shuō)，設(shè)置考試和繼續(xù)培訓(xùn)有必要?！俺霭l(fā)點(diǎn)是好的，但在實(shí)際執(zhí)行中走樣，考試流為走形式。”姚俊說(shuō)，考試培訓(xùn)不僅沒(méi)有提高貨車(chē)司機(jī)的安全意識(shí)和技能，反而增加他們的時(shí)間和金錢(qián)成本，成為司機(jī)的一大負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)于從業(yè)資格證、道路運(yùn)輸證和雙份行駛證，社會(huì)各界希望取消的呼聲不斷。當(dāng)前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已明確提出，逐步取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和道路運(yùn)輸證。

　　“許多掛靠公司根本找不到貨車(chē)司機(jī)的人，指望它對(duì)司機(jī)的管理更不現(xiàn)實(shí)?！币〗ㄗh，加強(qiáng)對(duì)掛靠公司的管理，逐步取消掛靠現(xiàn)象，并簡(jiǎn)化對(duì)貨車(chē)和司機(jī)的證照要求，打造嚴(yán)厲的監(jiān)管體系，營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

　　半月世界

　　4  中國(guó)雙邊外交展現(xiàn)新姿態(tài)

　　國(guó)務(wù)院副總理韓正最近先后訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯并出席中俄雙邊機(jī)制性會(huì)議、訪(fǎng)問(wèn)新加坡并主持中新雙邊合作機(jī)制會(huì)議。韓正此行，進(jìn)一步夯實(shí)了中俄、中新雙邊關(guān)系。

　　以雙邊關(guān)系推進(jìn)國(guó)際合作，一直是中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外關(guān)系的主軸。在新時(shí)代，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重視雙邊關(guān)系，不僅表明中國(guó)將繼續(xù)繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，也意味著中國(guó)將以更加平等和自信的姿態(tài)邁向世界舞臺(tái)中心。

　　中俄合作屬典范、戰(zhàn)略性強(qiáng)

　　中俄關(guān)系是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中新型大國(guó)關(guān)系的典范。2011年6月，兩國(guó)元首共同宣布致力于發(fā)展平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，這是迄今為止層級(jí)最高的一組伙伴關(guān)系。

　　中俄關(guān)系具有戰(zhàn)略性，對(duì)維護(hù)世界和平具有重要積極意義，構(gòu)建與俄羅斯的緊密關(guān)系也符合中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益。

　　韓正此次訪(fǎng)俄，一項(xiàng)重要議題是夯實(shí)中俄投資合作委員會(huì)機(jī)制與中俄能源合作委員會(huì)機(jī)制。俄羅斯目前是中國(guó)最大的原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，而中國(guó)市場(chǎng)也占到俄羅斯原油出口的將近20%。2019年底，俄羅斯遠(yuǎn)東輸氣管道也將如期對(duì)中國(guó)提供天然氣，這將進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)的天然氣供應(yīng)安全。在當(dāng)前世界能源格局轉(zhuǎn)型背景下，夯實(shí)中俄能源合作，特別是深化上下游一體化合作機(jī)制，對(duì)于提升中國(guó)的能源安全仍很關(guān)鍵。

　　中新合作基礎(chǔ)好、前景廣闊

　　自2013年起，新加坡成為中國(guó)最大的外商直接投資來(lái)源國(guó)，這在中國(guó)改革開(kāi)放史上具有特殊意義。

　　新加坡經(jīng)濟(jì)高度開(kāi)放，對(duì)外直接投資是新加坡融入全球化的重要戰(zhàn)略部署。在與中國(guó)建交之后，雙方很快選擇在蘇州建立雙邊合作關(guān)系的試驗(yàn)區(qū)。新中兩國(guó)關(guān)系密切，合作領(lǐng)域廣泛，蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城及中新互聯(lián)互通項(xiàng)目體現(xiàn)了兩國(guó)友好合作的廣度、深度和強(qiáng)度。新加坡也是東盟國(guó)家中最早與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的國(guó)家，雙方正積極推進(jìn)中新FTA的升級(jí)版，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得重大突破。

　　2015年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)新加坡進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，雙方確立了與時(shí)俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系，將雙邊關(guān)系提升到新的高度。韓正此次訪(fǎng)問(wèn)，雙方簽署了多個(gè)文件，其中包括將天津生態(tài)城建設(shè)上升為可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，不僅將在全中國(guó)范圍內(nèi)推廣，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也將融入“一帶一路”建設(shè)中。雙方還啟動(dòng)了中新雙邊刑事司法協(xié)助條約談判，一定程度上有助于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的公共安全。

　　推進(jìn)雙邊外交，中國(guó)始終堅(jiān)持平等互利

　　雙邊關(guān)系是多數(shù)國(guó)家對(duì)外關(guān)系的主體，隨著中國(guó)從一個(gè)地區(qū)性大國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)全球性大國(guó)，多邊外交在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的權(quán)重日漸上升。但是，當(dāng)前全球化正遭遇波折，特別是美國(guó)特朗普政府推出一系列以雙邊為核心的對(duì)外政策之后，多邊外交的風(fēng)潮正在起變化。

　　特朗普政府更多轉(zhuǎn)向雙邊外交，其重要?jiǎng)右蚴侨蚧膹?fù)雜分配效應(yīng)，主權(quán)國(guó)家越來(lái)越難以控制跨國(guó)公司的收益分配。因此，美國(guó)欲憑借其權(quán)勢(shì)地位，在雙邊層面逐一與主要貿(mào)易伙伴國(guó)展開(kāi)談判和極限施壓，強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)不利于美國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　與美國(guó)減少對(duì)全球化的支持不同，中國(guó)新一輪對(duì)外關(guān)系的展開(kāi)仍以構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。譬如俄羅斯，其在融入世界經(jīng)濟(jì)時(shí)，因與西方的摩擦而出現(xiàn)發(fā)展困境，在此情況下，中俄互相倚重，突破全球化困局的動(dòng)力非常強(qiáng)勁；譬如新加坡，其是全球化的受益者，國(guó)家命運(yùn)與開(kāi)放性世界經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，在此背景下，中國(guó)加強(qiáng)中新雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略性溝通和協(xié)調(diào)，雙方意愿都很強(qiáng)烈。

　　與美國(guó)以自我為中心處理雙邊關(guān)系不同，中國(guó)的雙邊外交有著鮮明的平等互利色彩。中國(guó)從不追求憑借權(quán)勢(shì)地位獲取不成比例的收益，而是始終遵循面向未來(lái)的原則，以發(fā)展的眼光審視雙邊關(guān)系中存在的問(wèn)題，以長(zhǎng)遠(yuǎn)目光推進(jìn)雙方合作共贏(yíng)的格局。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  一個(gè)村委會(huì)，八個(gè)大喇叭 警惕基層資源錯(cuò)配、浪費(fèi)成災(zāi)

　　半月談?dòng)浾呓谠诨鶎幼咴L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，資源設(shè)施在一些農(nóng)村地區(qū)已不再成為掣肘短板，但資源錯(cuò)配導(dǎo)致的浪費(fèi)，卻開(kāi)始悄然消磨干部的成就感，消解百姓的獲得感。這“錯(cuò)配”究竟是怎么一回事呢？

　　說(shuō)安就安的喇叭

　　“村委會(huì)這兒一共安了幾個(gè)喇叭？”

　　“八個(gè)哇。”

　　“都是哪些部門(mén)給安的？”

　　“我也說(shuō)不清，都是上面來(lái)人說(shuō)安就安了。”

　　這是半月談?dòng)浾咴谖鞑恳粋€(gè)貧困山區(qū)和一位村支書(shū)的對(duì)話(huà)。這位村支書(shū)說(shuō)，從2016年開(kāi)始，他們村委會(huì)陸續(xù)安裝了8個(gè)喇叭，這些喇叭平時(shí)用處并不大。“要通知事情，有一兩個(gè)就行了，也不知道為啥安這么多。”這位村支書(shū)說(shuō)，為了省電，平時(shí)只能把喇叭關(guān)了，上面來(lái)檢查再打開(kāi)。

　　半月談?dòng)浾唠S后輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到其中一組喇叭的歸屬部門(mén)。該部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，8個(gè)喇叭分屬?gòu)V電、氣象、防汛、水文四個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都要在村里裝上一組2個(gè)，于是村委會(huì)就掛起了8個(gè)喇叭?！把b一組喇叭要花費(fèi)2000元左右?！痹撠?fù)責(zé)人坦承，只要不同部門(mén)之間協(xié)調(diào)好，裝一組喇叭也夠用了，這么裝確實(shí)浪費(fèi)。

　　這個(gè)村的遭遇并非個(gè)案。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)基層投資和建設(shè)力度加大，農(nóng)村資源錯(cuò)配和浪費(fèi)現(xiàn)象開(kāi)始露頭，有些冠冕堂皇的項(xiàng)目耗資不菲，百姓卻不買(mǎi)賬。

　　“就拿豐富群眾文化生活來(lái)說(shuō)，上級(jí)要求給基層配備文化活動(dòng)場(chǎng)所和娛樂(lè)設(shè)備，但是每個(gè)村的文化底蘊(yùn)和資源條件不同，有時(shí)候上級(jí)部門(mén)不問(wèn)村民實(shí)際需求，一竿子插到底。”西部地區(qū)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，比如有的村群眾居住分散，而且活動(dòng)場(chǎng)地很大，卻被要求建個(gè)文化舞臺(tái)，結(jié)果一年用不了幾回成為擺設(shè)。

　　只能靠編的用途

　　一些基層干部告訴半月談?dòng)浾?，資源錯(cuò)配不僅導(dǎo)致了大量浪費(fèi)，由此帶來(lái)的“匯報(bào)工作”也讓很多基層干部吃不消。

　　“最頭疼的就是這些設(shè)施根本沒(méi)啥用，但是還要定期匯報(bào)‘使用情況’，就得不停地編材料……”一位基層干部說(shuō)。

　　“為了推進(jìn)基層文化服務(wù)中心建設(shè)，上級(jí)要求每個(gè)村都設(shè)立文化書(shū)屋，但配備的書(shū)籍也都不合農(nóng)民胃口，沒(méi)人肯來(lái)!”一位分管文化的基層干部說(shuō)，為了體現(xiàn)書(shū)屋的作用，村干部就得編造借閱記錄好向上匯報(bào)，但實(shí)際上這樣的書(shū)屋一年借閱次數(shù)不會(huì)超過(guò)10次。

　　一位分管民政的基層干部說(shuō)，有時(shí)候上級(jí)不同部門(mén)要求成立的組織功能類(lèi)似，他們也得硬著頭皮“知錯(cuò)而上”?！氨热纾覀冞@兒先前已經(jīng)設(shè)立了幸?；ブ海芏嗬先讼硎艿搅撕芎玫酿B(yǎng)老服務(wù)。可是后來(lái)上級(jí)又讓設(shè)立老齡協(xié)會(huì)，要定制度、做牌匾，還要收會(huì)費(fèi)，根本沒(méi)人響應(yīng)啊!”

　　最終，這個(gè)老齡協(xié)會(huì)在材料里紅火了起來(lái)。

　　最令基層干部擔(dān)憂(yōu)的是，反復(fù)“造假”很容易讓人消磨掉干事熱情?！耙恍﹦倎?lái)的年輕干部滿(mǎn)懷沖勁兒，但是不切實(shí)際的工作壓多了，也就慢慢覺(jué)得‘干得好不如材料好’，想干事、干實(shí)事的有的就干脆撂挑子了?！币晃换鶎痈刹咳缡钦f(shuō)。

　　沒(méi)有根除的頑疾

　　基層資源錯(cuò)配，只是因?yàn)樯霞?jí)“馬大哈”嗎？其實(shí)，此類(lèi)亂象折射出來(lái)的是，一些地方仍存在布置工作官僚主義，落實(shí)工作形式主義，檢查工作教條主義的不良風(fēng)氣。

　　——布置工作官僚主義。正如許多基層干部所感慨的：“不少上級(jí)部門(mén)政策下達(dá)得勤，卻沒(méi)有細(xì)化規(guī)劃，部門(mén)間也不愿意協(xié)調(diào)，基層摸不著頭腦，只能‘照葫蘆畫(huà)瓢’?！?/p>

　　——落實(shí)工作形式主義。比如上級(jí)要大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一級(jí)一級(jí)都下發(fā)文件，實(shí)際做的只是見(jiàn)墻就粉白，村村都種花?！昂螞r很多基層干部不懂園藝，栽的花和樹(shù)不適合農(nóng)村地區(qū)生長(zhǎng)，不久花枯了樹(shù)死了，就剩下光禿禿的花池和樹(shù)池。”一位親歷此事的干部說(shuō)。

　　——檢查工作教條主義?！澳梦覀冩?zhèn)來(lái)說(shuō)，有個(gè)村去年投資五六十萬(wàn)元建設(shè)了人飲工程，項(xiàng)目還沒(méi)審計(jì)驗(yàn)收完成，今年縣上來(lái)檢查就讓進(jìn)行提升改造。”一位基層干部說(shuō)。

　　陜西省社科院研究員石英說(shuō)，這些錯(cuò)配和浪費(fèi)根源就在于唯上不唯實(shí)的“拍腦袋”決策。脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)期后，為避免部分地區(qū)急功近利，這些問(wèn)題更應(yīng)該受到重視。

　　他建議，作為上下協(xié)調(diào)的縣級(jí)部門(mén)，應(yīng)該切實(shí)起到協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的作用，一方面，對(duì)上級(jí)下發(fā)的政策多結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行解讀，做好“合并同類(lèi)項(xiàng)”；另一方面，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要及時(shí)了解基層需求，避免擺樣子、杜絕花架子。

　　6  運(yùn)動(dòng)式治理：一陣風(fēng)刮過(guò)，剩下一地飛絮？

　　創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)、治污、治霾……在基層的各項(xiàng)工作中，運(yùn)動(dòng)式治理并不鮮見(jiàn)。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，集中力量處理一項(xiàng)工作任務(wù)，往往見(jiàn)效快，但很難常態(tài)化。

　　形式轟轟烈烈，考核結(jié)束就停

　　早晨8時(shí)，華北地區(qū)某縣城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)的干部像往常一樣拿起清掃工具，和同事們一起來(lái)到單位分包的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，開(kāi)始“洗城”。

　　該干部告訴半月談?dòng)浾?，?016年5月該縣創(chuàng)城（創(chuàng)建全國(guó)文明城市）工作開(kāi)展以來(lái)，縣城建城區(qū)被劃分為100多個(gè)衛(wèi)生區(qū)域，分配到全縣各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校，并規(guī)定每周五上午8點(diǎn)至8點(diǎn)30分之間開(kāi)展“洗城”活動(dòng)，半個(gè)小時(shí)清掃完畢后開(kāi)始上班。

　　半月談?dòng)浾吡私獾?，無(wú)論是在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)（創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市）過(guò)程中，還是在開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、大氣污染治理等工作時(shí)，各種“嚴(yán)打”“專(zhuān)項(xiàng)整治”“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”等仍是選擇頻率較高的治理方式。

　　有網(wǎng)友表示，運(yùn)動(dòng)式治理尤其表現(xiàn)在上級(jí)檢查和考核期間，基層干部?jī)A巢而出，擱置手中其他工作，集中力量服務(wù)于“中心工作”，形式上搞得轟轟烈烈。

　　“遇到創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)驗(yàn)收，街道干部那一個(gè)月幾乎都是白天站大街當(dāng)志愿者，或者打掃街道擦欄桿?！庇谢鶎痈刹糠从常\(yùn)動(dòng)式治理中干部干、群眾看的現(xiàn)象也很常見(jiàn)。

　　運(yùn)動(dòng)式治理的短暫效應(yīng)讓一些群眾忍不住吐槽。“街道創(chuàng)衛(wèi)時(shí)，交警、公安、城管那是三步一哨五步一崗，檢查完了，就很少見(jiàn)到這些人了。上面再來(lái)檢查又是這種形式。”

　　短期效果明顯，亦易反彈

　　河北一名基層干部告訴半月談?dòng)浾撸诔鞘泄芾磉^(guò)程中，運(yùn)動(dòng)式治理方式動(dòng)員范圍廣、行動(dòng)速度快、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，容易取得立竿見(jiàn)影的效果，是治理部分“頑疾沉疴”的一把利劍。

　　半月談?dòng)浾吡私獾?，在中部地區(qū)某市創(chuàng)城時(shí)，確實(shí)解決了一些難題，如城鄉(xiāng)接合部、城中村、老小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和周邊環(huán)境整治等問(wèn)題得到了解決。

　　“政府投入了大量的人力物力搞‘運(yùn)動(dòng)’，老百姓真切感受到了變化?！币晃煌诵堇细刹空f(shuō)。

　　社會(huì)治理的很多內(nèi)容都涉及多部門(mén)合作，如嚴(yán)打行動(dòng)通常涉及公、檢、法等部門(mén)；創(chuàng)城運(yùn)動(dòng)至少涉及行政執(zhí)法部門(mén)、交通警察部門(mén)、社會(huì)治安部門(mén)及宣傳部門(mén)等。

　　“運(yùn)動(dòng)式治理能在短時(shí)間內(nèi)充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)組織行動(dòng)力和協(xié)調(diào)性短期提升?！敝袊?guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李輝認(rèn)為，這比較好地克服了政府部門(mén)因條塊關(guān)系而產(chǎn)生的互相推諉和“踢皮球”現(xiàn)象，強(qiáng)化了政策的執(zhí)行力和有效性。

　　然而，運(yùn)動(dòng)式治理方式也存在弊端，反復(fù)現(xiàn)象較為明顯。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)吳元元教授認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式治理存在倉(cāng)促性、被動(dòng)性、臨時(shí)性和事后性，其治理績(jī)效容易出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的情況。

　　基層干部也坦言，運(yùn)動(dòng)式治理的“暴風(fēng)驟雨”必然收到明顯的短期效果，然而，等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，違規(guī)行為往往會(huì)死灰復(fù)燃、故態(tài)復(fù)萌。因此，單純依靠運(yùn)動(dòng)式治理并不能收到長(zhǎng)期根治的效果。

　　治理還需探索長(zhǎng)效機(jī)制

　　治理需要的不是短時(shí)的熱情，而是長(zhǎng)效的制度安排；需要的不是一地局部治理，而是整體統(tǒng)籌。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式治理短期效應(yīng)的一個(gè)重要原因是，相關(guān)部門(mén)在畢其功于一役的行政壓力驅(qū)動(dòng)下

　　“用力過(guò)猛”，不利于治理成果的有效積累。

　　河北任縣住建局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)人劉國(guó)強(qiáng)建議，針對(duì)不同的公共事務(wù)和議題，應(yīng)當(dāng)分類(lèi)采取不同的治理模式。比如偶發(fā)性、應(yīng)急性公共議題，大多需要整合多方資源，以運(yùn)動(dòng)式治理模式應(yīng)對(duì)；而經(jīng)常發(fā)生和出現(xiàn)的公共議題，應(yīng)當(dāng)建章立制，采取常態(tài)化治理模式。

　　劉國(guó)強(qiáng)以垃圾處理舉例說(shuō)，如果單純依靠運(yùn)動(dòng)式治理，城鄉(xiāng)垃圾問(wèn)題至今依然會(huì)令人頭疼，建立一套符合城鄉(xiāng)實(shí)際的環(huán)衛(wèi)一體化處理體系才是根本之道。目前，任縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，探索出了“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的四位一體城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處置新機(jī)制。

　　基層干部對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，很多治理事?xiàng)都應(yīng)積極號(hào)召群眾參與?！叭鐒?chuàng)城歸根結(jié)底要靠全民精神文明素質(zhì)的共同提升，動(dòng)員全民參與到創(chuàng)城工作中來(lái)，才能形成持續(xù)有效的常規(guī)治理機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果。”

　　“隨著制度的健全和切實(shí)執(zhí)行，常態(tài)化治理的能力將日漸加強(qiáng)，偶發(fā)性、應(yīng)急性公共問(wèn)題才會(huì)隨之減少，從運(yùn)動(dòng)式治理向常態(tài)化治理的轉(zhuǎn)變也會(huì)隨之而來(lái)?！?/p>

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　7  高考改革亟須回應(yīng)“公平焦慮”

　　導(dǎo)讀

　　在教育綜合改革中，高考招生制度改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，備受各界關(guān)注。今年全國(guó)又有多個(gè)省份開(kāi)啟高考改革進(jìn)程。

　　“一考定終身”的高考制度弊病多多，百姓對(duì)進(jìn)行改革期待已久。然而，隨著各地高考改革方案出臺(tái)，一些家長(zhǎng)焦慮情緒隨之加碼：錄取中不確定因素增多，高考公平的公平底線(xiàn)能否守住？

　　模糊地帶越多，尋租空間越大

　　北京新高考改革方案前不久出爐。方案指出，將充分借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)，在部分高校探索開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)錄取模式改革試點(diǎn)。綜合評(píng)價(jià)錄取依據(jù)統(tǒng)一高考成績(jī)、學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、面試成績(jī)、普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)進(jìn)行，高考成績(jī)占比原則上不低于總成績(jī)的60%。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)院校范圍。

　　方案一出，爭(zhēng)議紛起。有網(wǎng)友的反應(yīng)簡(jiǎn)單而直接：高考分?jǐn)?shù)占60%，剩下的40%就靠“拼爹”了。

　　“考試成績(jī)不少于60%，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)不高于40%，很可能給權(quán)力尋租留下了極大空間?！北本┦幸幻茉L(fǎng)家長(zhǎng)認(rèn)為，考試分?jǐn)?shù)能夠在一定程度上反映學(xué)生水平，加之多次考試作為參考，能避免一些偶然性。然而綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)所占比例之高，且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定規(guī)則等都缺乏統(tǒng)一要求，操作空間大為增加，很容易引起不公平的猜疑。

　　另外，北京高考改革新方案中高校自主招生將增加面試環(huán)節(jié)。有網(wǎng)友說(shuō)：“面試難免存在歧視，地域、性別、家庭背景，甚至外貌等因素都有影響?！?/p>

　　有專(zhuān)家指出，自主招生出題思維往往受生活方式影響，面試的老師、教授長(zhǎng)期生活在城市里，這導(dǎo)致測(cè)試方向和農(nóng)村考生具備的優(yōu)勢(shì)不匹配，農(nóng)村考生不容易脫穎而出。

　　東北地區(qū)一中學(xué)副校長(zhǎng)介紹說(shuō)，該校今年有高三畢業(yè)生800余人，參與自主招生報(bào)名的大概也就是個(gè)位數(shù)?！爸饕亲灾髡猩T(mén)檻比較高，動(dòng)輒就要各種學(xué)科競(jìng)賽獲省一等獎(jiǎng)。城市學(xué)校可以聘優(yōu)秀教師專(zhuān)門(mén)組織學(xué)生攻競(jìng)賽，我們不具備這樣的師資力量。另外，有些自主招生門(mén)檻比如發(fā)明創(chuàng)造、專(zhuān)利技術(shù)什么的，農(nóng)村學(xué)生沒(méi)有機(jī)會(huì)和條件參與相關(guān)項(xiàng)目?！?/p>

　　對(duì)于北京市新高考方案引發(fā)的爭(zhēng)議，北京市教委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)姚林修通過(guò)媒體回應(yīng)：綜合評(píng)價(jià)錄取試點(diǎn)，是未來(lái)想探索的一種利用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)從“選分”到“選人”的一個(gè)小規(guī)模的試點(diǎn)項(xiàng)目?！斑@部分?jǐn)?shù)量比較小，對(duì)大多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō)，還是要走統(tǒng)一高考錄取這一渠道?！?/p>

　　設(shè)想很好，但造假太易

　　高考改革的一項(xiàng)內(nèi)容，是在錄取時(shí)加入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)因素，以促進(jìn)孩子全面發(fā)展。出發(fā)點(diǎn)很好，但不少家長(zhǎng)擔(dān)心，如果招生時(shí)過(guò)于看重綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，勢(shì)必會(huì)逼著學(xué)校和家長(zhǎng)紛紛給學(xué)生臉上“貼金”。

　　北京家長(zhǎng)陳玉明說(shuō)：“比如思想道德方面，我假裝拾金不昧行不行？學(xué)業(yè)成就方面，家長(zhǎng)幫孩子在某學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文行不行？社會(huì)實(shí)踐方面，我假裝到貧困山區(qū)當(dāng)志愿者行不行？本來(lái)想讓學(xué)生全面發(fā)展，搞不好成了全民造假。”

　　陳玉明的擔(dān)心不無(wú)道理。8月中旬，微信公眾號(hào)“知識(shí)分子”刊發(fā)題為“九省市高中名校學(xué)生論文涉嫌造假”一文，作者查閱高考自主招生錄取名額較多的九省市高中名校學(xué)生所發(fā)表的論文后，發(fā)現(xiàn)不少涉嫌抄襲，其中一些學(xué)生已借自主招生進(jìn)入了高校大門(mén)。

　　其實(shí)，為了確保高校自主招生公平，每年教育部都會(huì)專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求各地嚴(yán)厲打擊自主招生中的證書(shū)、發(fā)明、專(zhuān)利、論文買(mǎi)賣(mài)和造假等違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決斬?cái)唷袄骀湕l”。對(duì)弄虛作假的考生，相關(guān)高校和教育部門(mén)給予取消其當(dāng)年自主招生資格和高考資格的嚴(yán)厲處罰。

　　盡管如此，仍然有社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和家長(zhǎng)愿意鋌而走險(xiǎn)，為孩子的前程“添磚加瓦”。

　　今年3月，為確保高考公平公正，教育部要求全面取消體育特長(zhǎng)生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽、科技類(lèi)競(jìng)賽、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡等全國(guó)性高考加分項(xiàng)目。取消原因之一，就是這項(xiàng)制度被“有心人”利用，頻頻曝出徇私舞弊、弄虛作假的案例。

　　有學(xué)校發(fā)現(xiàn)，憑信息競(jìng)賽省級(jí)一等獎(jiǎng)獲推薦保送的學(xué)生在高校測(cè)試時(shí)竟有一半不掌握相關(guān)知識(shí)，近1/3不敢參加測(cè)試；有憑借省級(jí)三好學(xué)生獲保送資格的學(xué)生，就讀后被人舉報(bào)其三好學(xué)生資格不是在他就讀的中學(xué)獲得的；還有高校對(duì)一些保送生跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)生在學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新能力、組織才能、社團(tuán)活動(dòng)等方面并未顯示過(guò)人之處。

　　嚴(yán)守公平底線(xiàn)，改革方能走好

　　采訪(fǎng)中，許多家長(zhǎng)認(rèn)為，高考改革是要鼓勵(lì)孩子全面發(fā)展，提高綜合素質(zhì)，打破“一考定終身”，實(shí)現(xiàn)不拘一格降人才。不斷進(jìn)行改革探索無(wú)疑十分必要。但無(wú)論怎樣改革，都必須守住公平公正的底線(xiàn)。

　　一名網(wǎng)友說(shuō)：“規(guī)則越簡(jiǎn)單，越容易透明；規(guī)則越是眼花繚亂，越容易藏污納垢。”有家長(zhǎng)甚至提出：“你說(shuō)咱們還能回到純‘裸考’的時(shí)代不？”這些說(shuō)法都折射出人們對(duì)高考改革的“公平焦慮”。

　　高考，對(duì)一個(gè)學(xué)生、一個(gè)家庭乃至整個(gè)國(guó)家都至關(guān)重要，眾多家長(zhǎng)的焦慮和質(zhì)疑，是在高考改革進(jìn)程中亟須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

　　教育界人士建議，首先，鑒于可預(yù)見(jiàn)的巨大改變，在改革的同時(shí)，理應(yīng)將人們的關(guān)切納入其中；其次，應(yīng)該按照“三年早知道”的原則，做好頂層設(shè)計(jì)，考慮地方實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)；第三，充分問(wèn)計(jì)于民，激發(fā)、吸納民智才是明智之舉，尤其要善于從民眾的批評(píng)與質(zhì)疑中獲得有價(jià)值的信息。

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　8  有心無(wú)力，扶貧干部鬧“本領(lǐng)恐慌”

　　當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段。一些扶貧干部坦言，在應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目安排、貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面感覺(jué)比較吃力。一些駐村扶貧干部前期與“三農(nóng)”打交道的機(jī)會(huì)不多，扶貧經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目管理能力等方面“先天不足”，加之學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)匱乏，“本領(lǐng)恐慌”加劇。

　　“無(wú)學(xué)可上”加劇“本領(lǐng)恐慌”

　　當(dāng)前，扶貧干部學(xué)習(xí)時(shí)間普遍不足。“下鄉(xiāng)、開(kāi)會(huì)幾乎是我扶貧工作的全部?jī)?nèi)容，占據(jù)了所有時(shí)間，哪還能顧及學(xué)習(xí)?！庇蟹鲐毟刹糠从常骷?jí)為了壓實(shí)脫貧責(zé)任，對(duì)基層扶貧干部進(jìn)村入戶(hù)、深入調(diào)研的時(shí)間都有要求，認(rèn)為只有經(jīng)常在村里跑才算“真扶貧”，才會(huì)提高群眾的滿(mǎn)意度。

　　同時(shí)，扶貧干部需要出席的各種視頻會(huì)議已經(jīng)開(kāi)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。視頻會(huì)后，各級(jí)的聯(lián)席會(huì)、動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)一個(gè)沒(méi)有落下。一些地方的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了相關(guān)政策文件后，相關(guān)單位結(jié)合文件又下發(fā)“配套”文件?！斑@些文件看起來(lái)倒是豐富，許多卻沒(méi)有什么政策干貨。”一位扶貧干部直言。

　　進(jìn)村入戶(hù)之頻繁，“配套”文件之繁復(fù)，已經(jīng)讓有的貧困戶(hù)對(duì)到家里問(wèn)這問(wèn)那的扶貧干部產(chǎn)生反感，認(rèn)為他們沒(méi)有提供多少具體有效的幫扶措施。

　　對(duì)此，基層扶貧干部深感“委屈”：只讓一頭扎到村里，沒(méi)有機(jī)會(huì)出去學(xué)習(xí)新理念、新模式，哪來(lái)的新做法？事實(shí)上，經(jīng)過(guò)層層壓實(shí)責(zé)任，許多扶貧干部對(duì)貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)、短板已相對(duì)清楚，缺的是破解問(wèn)題的新招。

　　“我們不能總是悶頭自己干，也要多向外面學(xué)習(xí)啊!”一位在深度貧困地區(qū)駐村的扶貧隊(duì)員說(shuō)，駐村以來(lái)參加的培訓(xùn)都是通過(guò)會(huì)議的形式，并且只是在縣內(nèi)集中學(xué)習(xí)，很少有機(jī)會(huì)同外界深入交流。一些外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)并不考慮扶貧干部。

　　“學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)明顯不足?！蔽鞑磕硣?guó)家級(jí)貧困縣扶貧辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，他擔(dān)任扶貧辦主任到現(xiàn)在為止，主要學(xué)習(xí)方式是“以會(huì)代訓(xùn)”，頂多參加省里的扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，扶貧領(lǐng)域急需的創(chuàng)新項(xiàng)目管理、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等培訓(xùn)課程平時(shí)很難接觸到。

　　不少扶貧干部認(rèn)為，一些本可以深度交流學(xué)習(xí)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，由于會(huì)議時(shí)間的壓縮和為了讓大家看更多的點(diǎn)，最終也就變成了“車(chē)上短時(shí)間交流，車(chē)下看展板、聽(tīng)解說(shuō)”。

　　不僅要“想干事”，還要保障“會(huì)干事”

　　在真正壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任時(shí)，不僅要讓扶貧干部“想干事”，還要保障他們“敢干事”“會(huì)干事”。有扶貧干部舉例，如果在產(chǎn)業(yè)扶貧方面缺乏辦法，不善于構(gòu)建貧困戶(hù)與企業(yè)、合作社之間良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即便把集體資金入股企業(yè)，再簡(jiǎn)單地分紅，光回本就需要10多年。

　　為基層扶貧干部創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和氛圍極有必要?！凹纫珳?zhǔn)到人，也不能簡(jiǎn)單地人盯人?！辈簧俜鲐毟刹勘硎荆鲐毟刹勘仨氁鶎?，但也不能簡(jiǎn)單理解為只待在基層，出去學(xué)習(xí)是耽誤時(shí)間。領(lǐng)導(dǎo)干部要為扶貧干部在社會(huì)治理、企業(yè)管理等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

　　云南大學(xué)社會(huì)學(xué)教授金子強(qiáng)認(rèn)為，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，因?yàn)闆](méi)有開(kāi)闊的視野就出不了好點(diǎn)子。但是外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)不僅是腳走出去就可以，要帶著當(dāng)?shù)胤鲐毝贪?、?wèn)題，以及宏觀(guān)分析的眼光，實(shí)現(xiàn)“腦袋”走出去。

　　專(zhuān)家建議，扶貧干部可根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況，梳理自身短板，形成具體的學(xué)習(xí)任務(wù)目標(biāo)，上級(jí)部門(mén)可綜合考慮，按照學(xué)習(xí)主題安排深入學(xué)習(xí)考察，保證學(xué)習(xí)效率。

　　科技·文化

　　9  融入生產(chǎn)：“黑科技”升級(jí)制造業(yè)

　　我國(guó)將智能制造作為新一代信息通信技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)雙向融合的主攻方向，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化日益成為未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

　　以“賦能升級(jí)，智造未來(lái)”為主題的2018世界智能制造大會(huì)于10月11日在南京開(kāi)幕。大會(huì)舉辦地南京正舉全市之力打造創(chuàng)新名城，既以智能制造為產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能，又不斷為智能制造賦能，致力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“智能制造”提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

　　車(chē)間里，工作人員和機(jī)器緊密配合、相互協(xié)作；車(chē)間外，屏幕上顯示著每條生產(chǎn)線(xiàn)的操作人員名單、溫濕度、物料齊套率、缺料預(yù)警等信息——這是中國(guó)電科十四所基于數(shù)字孿生技術(shù)打造的工信部電子組件智能制造試點(diǎn)示范車(chē)間。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑壳澳暇┕灿?1個(gè)國(guó)家級(jí)智能制造領(lǐng)域試點(diǎn)示范項(xiàng)目，擁有省級(jí)示范智能車(chē)間40個(gè)，市級(jí)智能工廠(chǎng)40家。

　　這樣的智能車(chē)間正在不斷為工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能，增強(qiáng)制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。“每一個(gè)輪胎移動(dòng)都帶著‘?dāng)?shù)據(jù)’?！痹谀暇╁\湖輪胎有限公司，工會(huì)主席廖進(jìn)榮介紹，傳統(tǒng)自動(dòng)化依靠人為控制、分段控制，現(xiàn)在可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)，以軟件這個(gè)“大腦”控制整個(gè)生產(chǎn)流程。

　　“人員減少了，但是產(chǎn)能卻翻了好幾倍。我們有近百人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，不僅為自己服務(wù)，還將經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、理念傳輸給同行，一起成長(zhǎng)?！蹦暇﹥?yōu)倍電氣董事長(zhǎng)、研究員董健說(shuō)。

　　除了成系統(tǒng)的智能車(chē)間，用“意念”控制的肌電靈巧手，能夠探測(cè)低空飛行物的蜘蛛網(wǎng)雷達(dá)，24小時(shí)不間斷巡檢設(shè)備的監(jiān)控機(jī)器人……這些聽(tīng)著高大上的“黑科技”正逐漸走進(jìn)生產(chǎn)，不斷為產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能，并亮相本次智能制造大會(huì)。

　　先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大

　　當(dāng)前，南京市以智能制造為主攻方向，以加快建設(shè)智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間為契機(jī)，工業(yè)機(jī)器人、系統(tǒng)集成等細(xì)分行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

　　2017年，南京全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.9%；全市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)12%，新能源汽車(chē)增長(zhǎng)171.8%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)78.9%。

　　與此同時(shí)，全市智能制造的空間布局不斷優(yōu)化。江北新區(qū)重點(diǎn)打造國(guó)家智能制造新區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江寧區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)重點(diǎn)打造人工智能、工業(yè)機(jī)器人和工業(yè)軟件等領(lǐng)域的智能制造示范區(qū)，在全市形成“一極三區(qū)多點(diǎn)”式的智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　目前，南京已形成以企業(yè)為主體，制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)及公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)為支撐的協(xié)同創(chuàng)新體系；制定出臺(tái)了《南京市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破工程行動(dòng)計(jì)劃》，以智能制造、集成電路等為重點(diǎn)，在工業(yè)大數(shù)據(jù)、傳感器、人工智能等領(lǐng)域推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

　　為“智造”再賦能

　　智能制造前景廣闊，但并非可以“平地起高樓”，必須依靠有力的支撐。

　　為智能制造“強(qiáng)肌”。近年來(lái)，南京圍繞提升智能制造裝備創(chuàng)新能力和制造能力，積極組織實(shí)施裝備領(lǐng)域科技重大專(zhuān)項(xiàng)、科研和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)，啟動(dòng)機(jī)器人、3D打印等一批成長(zhǎng)性新興產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)工程，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)層次高、品牌影響力大的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　為智能制造“增智”。南京充分發(fā)揮中國(guó)軟件名城優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件， 2017年基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)15%。目前全市已建成并具備對(duì)外服務(wù)能力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)38家，數(shù)量占江蘇省一半左右。

　　為智能制造“搭臺(tái)”。南京已經(jīng)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)承辦2016、2017世界智能制造大會(huì)，成功舉辦了14屆中國(guó)（南京）國(guó)際軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)交易博覽會(huì)，廣泛邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外行業(yè)知名機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專(zhuān)家，全面展示最新的智能制造理念、技術(shù)、裝備和解決方案，促進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚、功能提升。