點(diǎn)此下載半月談2019年第4期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　　半月評(píng)論

　　1  激發(fā)市場(chǎng)活力，頂住下行壓力

　　今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，困難挑戰(zhàn)不少，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，持續(xù)深化改革任務(wù)艱巨。如何頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為各界關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

　　從國際上看，全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱、國際大宗商品價(jià)格下跌、一些先行指標(biāo)回落；中美貿(mào)易摩擦尚未完全解決，“去全球化”思潮抬頭。從國內(nèi)來看，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、去杠桿的階段性陣痛及市場(chǎng)周期震蕩的短期效應(yīng)，部分重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革推進(jìn)不暢，長期沉淀的結(jié)構(gòu)性問題一時(shí)難以根本解決。這些因素都使我國經(jīng)濟(jì)面臨近年來少有的復(fù)雜局面。

　　不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的一大癥結(jié)是，在“逆周期”和不利條件下，國內(nèi)市場(chǎng)活力釋放不足，未能有效發(fā)揮“下降緩沖”和支撐功能，市場(chǎng)爆發(fā)力未能最大限度地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的改革力、創(chuàng)新力和增長力。

　　盡管市場(chǎng)主體眾多，但單體能力不強(qiáng)。國家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)顯示，歷經(jīng)40年改革開放，我國市場(chǎng)主體數(shù)量從改革開放初期的49萬戶，增長到2018年11月底的1.09億戶，增長222倍。然而，與此形成鮮明對(duì)比的是，我國企業(yè)中擁有核心競(jìng)爭力、自主可控技術(shù)或國際市場(chǎng)壓倒性優(yōu)勢(shì)的全球性旗艦型企業(yè)仍然偏少，面廣量大的中小企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　同樣值得關(guān)注的是，雖然迄今有超過1900戶“僵尸特困企業(yè)”完成了處置處理主體任務(wù)，但仍有大量低端低劣的“僵尸企業(yè)”僵而不破、僵而不退，占用了大量市場(chǎng)空間，阻礙了市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。

　　不僅如此，市場(chǎng)生態(tài)建設(shè)也與日新月異的市場(chǎng)環(huán)境變化不相適應(yīng)，市場(chǎng)機(jī)遇未能與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)在需求有效碰撞、形成共振。過去靠“人口紅利”、以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)攻城略地的“增長戰(zhàn)法”趨于式微，長期拼人力、拼土地、拼政策、拼補(bǔ)貼的粗放型發(fā)展模式日益喪失基礎(chǔ)。過去賺“快錢”、賺“輕松錢”的“好日子”不復(fù)返，只有長期深耕精進(jìn)于某一領(lǐng)域、擁有獨(dú)一無二競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，才有可能在瞬息萬變的市場(chǎng)競(jìng)爭中脫穎而出，獲取豐厚回報(bào)。

　　然而，目前與這些新發(fā)展方式、新增長路徑相匹配的市場(chǎng)環(huán)境尚未優(yōu)化到位。在一些地方，“不見面審批”叫在嘴上、停在紙上，辦事跑斷腿現(xiàn)象依舊；企業(yè)減負(fù)仍須發(fā)力，營商環(huán)境改善知易行難，招商引資“甕中捉鱉”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　眼下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)多重矛盾交織，既有資本脫實(shí)向虛，又有諸多實(shí)體企業(yè)融資困難；既有大量資金空轉(zhuǎn)苦于投資無門，又有大批亟待轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)缺乏抓手望眼欲穿。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，唯有使出渾身解數(shù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，才能克服風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。

　　持續(xù)深化“放管服”改革；普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，助力企業(yè)輕裝上陣；下大力氣為企業(yè)特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)解決好融資難、融資貴問題……去年以來，中央不斷出招，加快解決阻礙市場(chǎng)活力釋放的諸多難點(diǎn)痛點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　更為明確的路線圖是去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方略，旨在更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，激發(fā)市場(chǎng)活力。下一步，我國將通過創(chuàng)新制度供給，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。

　　鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營商成本，是盤活市場(chǎng)資源，釋放市場(chǎng)空間的必要之舉。讓市場(chǎng)要素得以優(yōu)化配置，需更多讓“市場(chǎng)之手”發(fā)揮作用，同時(shí)完善托底保障，妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問題，推動(dòng)市場(chǎng)加速釋放大量沉睡、錯(cuò)配的資源。同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。未來，我國應(yīng)瞄準(zhǔn)發(fā)展急需、升級(jí)急缺、民生急盼的事項(xiàng)，增加公共服務(wù)，鼓勵(lì)擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。

　　增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體“提質(zhì)增效”的關(guān)鍵招數(shù)。在“放管服”過程中，政府要努力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，悉心傾聽市場(chǎng)主體的呼聲，秉持“有求必應(yīng)、無事不擾”的理念，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)服務(wù)，讓上億市場(chǎng)主體更加活躍、更有競(jìng)爭力。同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

　　提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，是調(diào)整市場(chǎng)關(guān)系、促使活力迸發(fā)的應(yīng)有布局。打通實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)之間的梗阻，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，才能讓金融這一經(jīng)濟(jì)血脈融入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展中去，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　半月講解

　　2  改革基層治理體制，中央瞄準(zhǔn)哪些靶點(diǎn)？

　　一段時(shí)期以來，基層治理存在諸多難點(diǎn)痛點(diǎn)，干部群眾強(qiáng)烈呼吁從根本上提升治理效能。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，瞄準(zhǔn)基層治理相關(guān)靶點(diǎn)，改革重塑體制機(jī)制，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

　　整合構(gòu)建簡約精干的基層組織架構(gòu)

　　基層工作頭緒繁多，不僅需要大量人手，也需要基層各個(gè)部門形成合力。但現(xiàn)實(shí)工作中，不少地方仍存在力量分散、協(xié)調(diào)不暢等問題。優(yōu)化整合基層治理力量，是亟待瞄準(zhǔn)發(fā)力的治理靶點(diǎn)。

　　綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)、積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)，是本次兩辦文件重點(diǎn)提出的三大新舉。三者都著眼于統(tǒng)籌優(yōu)化基層力量。

　　在綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，中央提出，在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　在積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革方面，兩辦文件要求整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力將大大提高。

　　在整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)方面，“多網(wǎng)合一”可望實(shí)現(xiàn)。上級(jí)部門在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格將被整合為一個(gè)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作的綜合網(wǎng)格。在此平臺(tái)上建立起的綜合指揮工作機(jī)制，將有效實(shí)現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級(jí)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)

　　基層治理難，一大難點(diǎn)在于基層缺乏治理資源，基層權(quán)責(zé)不對(duì)等。早在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，中央就要求，明確基層政府治村的權(quán)責(zé)清單，明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。這次兩辦文件繼續(xù)循此思路，大力推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉，調(diào)整基層責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，為其賦權(quán)賦能。

　　審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限下放，是基層實(shí)現(xiàn)有效治理的抓手，將還基層干部一片創(chuàng)業(yè)干事的天空?；鶎痈刹糠从?，目前一方面是上面各種任務(wù)壓下來，另一方面是基層并無相應(yīng)權(quán)限加以落實(shí)。針對(duì)此，兩辦文件明確，按照依法下放、宜放則放原則，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級(jí)政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位。各省區(qū)市可在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng)，成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

　　在權(quán)限下放、治理重心下移的同時(shí)，必須保障下傾到位。人、財(cái)、物，一個(gè)也不能少。針對(duì)基層人手緊缺、編制緊張的現(xiàn)狀，兩辦文件特別提到，推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，充實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量。同時(shí)，在編制管理上，完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，根據(jù)基層對(duì)人才的需求，按編制員額及時(shí)補(bǔ)充人員，制定用編用人計(jì)劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。

　　此外，“無錢辦事”也束縛基層手腳。這次兩辦文件強(qiáng)調(diào)，投放基層的公共服務(wù)資源，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障。

　　遏制“濫用責(zé)任狀”“一票否決”“牌子滿墻”

　　基層經(jīng)常出現(xiàn)“官大一級(jí)壓死人”“上級(jí)逼著基層干”“層層甩鍋，層層加碼”“責(zé)任層層甩，基層兜不住”等問題。一些地方上下級(jí)工作機(jī)制甚至發(fā)生嚴(yán)重異化，致使官僚主義、形式主義盛行。

　　本次兩辦文件特別指出，優(yōu)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式。省級(jí)黨委要組織力量對(duì)上級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評(píng)比等事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng)。同時(shí)，除中央和省級(jí)黨委明確要求外，各部門不得以任何形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。針對(duì)基層出現(xiàn)的“牌子滿墻”現(xiàn)象，中央指出，嚴(yán)禁對(duì)基層機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)，不得要求在村（社區(qū)）設(shè)立機(jī)構(gòu)和加掛牌子。

　　中央此次在創(chuàng)新優(yōu)化基層工作機(jī)制方面亮點(diǎn)頻頻：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)“一對(duì)多”“多對(duì)一”的制度機(jī)制；理順與縣直部門的工作對(duì)接、請(qǐng)示匯報(bào)和溝通銜接關(guān)系；嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)限額管理；探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責(zé)準(zhǔn)入制度……

　　中央頂層設(shè)計(jì)既出，地方還應(yīng)根據(jù)基層實(shí)際細(xì)化落實(shí)。針對(duì)借“屬地管理”名義把工作責(zé)任壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的亂象，山東省正醞釀出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例》，科學(xué)界定“屬地管理”適用范圍，確?；鶎右浴皺?quán)責(zé)一致”的原則開展工作。

　　半月調(diào)查

　　3  百度一下，只有百家號(hào)知道？

　　過去那個(gè)“百度一下，你就知道”的搜索引擎，被用戶批評(píng)變成了“百家號(hào)站內(nèi)搜索”；當(dāng)你想在全網(wǎng)查資料的時(shí)候，結(jié)果卻怎么都跳不出百度的“手掌心”。近期百度搜索過度推廣自家平臺(tái)內(nèi)容引起網(wǎng)民熱議，搜索引擎為何變成互聯(lián)網(wǎng)公司的“產(chǎn)品搜索引擎”？

　　百度搜索=“百家號(hào)搜索”？

　　不少網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，百度正通過在搜索框背后“動(dòng)手腳”，不斷將網(wǎng)民切身需求轉(zhuǎn)化而成的流量導(dǎo)向百度自家的自媒體分發(fā)平臺(tái)——百家號(hào)。有網(wǎng)民調(diào)侃，百度已經(jīng)可以改名為“百家號(hào)站內(nèi)搜索”了。

　　半月談?dòng)浾邍L試在百度搜索“央視春晚”，搜索結(jié)果中第一條是百度百科，第2至6條全部都是來自百家號(hào)的內(nèi)容。雖然有的是權(quán)威媒體的百家號(hào)賬號(hào)，但搜索引擎并不指向其原始頁面。再往下看，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，搜索結(jié)果整個(gè)第一頁中觸目皆是百度百科、百度貼吧、百度視頻……兩個(gè)央視網(wǎng)站藏在百度產(chǎn)品的“天門陣”中。

　　再試試搜索人物如何？半月談?dòng)浾哂衷囍斎搿翱票取?，首先出現(xiàn)的是百度百科，接下來就是5條分別來自不同百家號(hào)賬號(hào)的內(nèi)容，而真正與“科比”有關(guān)的新聞則至少需要翻頁一次才能得見。

　　對(duì)此類現(xiàn)象，百度的官方回應(yīng)是：目前在搜索結(jié)果中，百家號(hào)內(nèi)容全站占比小于10%；百度現(xiàn)有百家號(hào)創(chuàng)作者數(shù)量達(dá)190萬，既包括權(quán)威媒體和資訊機(jī)構(gòu)，也包括自媒體。至于搜索引擎積極推廣自家業(yè)務(wù)是否合理，百度未置一詞。

　　上海社會(huì)科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究中心首席研究員李易認(rèn)為，百家號(hào)中，一些自其他網(wǎng)站自動(dòng)抓取而來的內(nèi)容，不僅可能存在侵犯版權(quán)的問題，還可能誤導(dǎo)網(wǎng)民，甚至讓一些商業(yè)利益驅(qū)使的無效甚至有害內(nèi)容廣泛出現(xiàn)。而“全站占比小于10%的百家號(hào)內(nèi)容”若集中在搜索結(jié)果的首頁或前3頁，則將成為“關(guān)鍵的10%”，其影響不可簡單以數(shù)量計(jì)。

　　搜索引擎的算盤是怎么打的

　　過去廣告過濫、競(jìng)價(jià)排名令人迷惑，如今流量壟斷和低劣內(nèi)容充斥令人反感，究竟是什么動(dòng)機(jī)讓搜索引擎如此“一意孤行”？

　　——平臺(tái)需要強(qiáng)有力的內(nèi)容分發(fā)渠道。一位長期運(yùn)營自媒體的“大V”認(rèn)為，近年來，各家互聯(lián)網(wǎng)公司都在發(fā)展旗下自媒體分發(fā)平臺(tái)，百家號(hào)、頭條號(hào)、企鵝號(hào)、大魚號(hào)……無不與自家資訊平臺(tái)對(duì)接進(jìn)行分發(fā)。例如企鵝號(hào)的分發(fā)首先讓騰訊新聞受惠，大魚號(hào)則為UC等阿里系門戶提供內(nèi)容支持，這些自媒體分發(fā)平臺(tái)形成的流量影響力已不容小覷。

　　然而，百度以搜索起家，缺乏內(nèi)容運(yùn)營的“基因”，包括廣告在內(nèi)的所有內(nèi)容分發(fā)都基于搜索。正因?yàn)樗阉鲙缀跏瞧溆脩袅髁康奈ㄒ蝗肟?，百度在打造自媒體分發(fā)平臺(tái)時(shí)就把一切腦筋都動(dòng)在了搜索引擎上——“不然誰還會(huì)注意百家號(hào)？”

　　——移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息流獲取方式的變化。艾媒咨詢CEO張毅認(rèn)為，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，各大App已經(jīng)逐漸占據(jù)了流量的主要入口，搜索引擎能吸引的流量越來越少；另一方面，今日頭條一類基于用戶興趣的推薦引擎興起，讓傳統(tǒng)搜索引擎幾乎難以招架。用戶點(diǎn)開今日頭條，目光就不必移開，黏性之高，讓老牌搜索引擎公司眼熱，百度因應(yīng)的招數(shù)，就是在百度上復(fù)制一套“頭條模式”，讓自家搜索優(yōu)先推薦自家內(nèi)容。

　　——商業(yè)利益導(dǎo)致平臺(tái)各自為政。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的流量博弈不斷升級(jí)，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都想盡辦法讓用戶在自己的世界里流連，甚至不惜重金補(bǔ)貼自媒體分發(fā)平臺(tái)。然而在張毅看來，如果忽視了對(duì)平臺(tái)上自媒體內(nèi)容質(zhì)量與展示頻次的合理管控，只顧商業(yè)效益最大化，會(huì)帶來品牌聲譽(yù)受損的深層風(fēng)險(xiǎn)。

　　流量生態(tài)如何走向健康

　　搜索引擎作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的獨(dú)特性，就在于其商業(yè)模式不能剝離公共服務(wù)屬性。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，搜索引擎要想回歸健康發(fā)展正途，需要想清楚三個(gè)問題：如何平衡利益與公益；如何保障內(nèi)容盡量真實(shí)、權(quán)威且展示公平；如何協(xié)調(diào)追求流量與維持互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)開放性之間的關(guān)系。

　　張毅認(rèn)為，近來不斷出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭“掐架”事件，其實(shí)難說有贏家，因?yàn)楂@勝一方產(chǎn)品體系實(shí)力的壯大也是以損害用戶體驗(yàn)為代價(jià)的。所謂“全生態(tài)鏈布局”，卻只是利益驅(qū)動(dòng)下自家內(nèi)容無篩選的傾瀉，與炮制“信息垃圾場(chǎng)”何異？

　　人工智能方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始高唱“算法為王”，但算法背后起決定因素的還是價(jià)值觀。李易表示，目前大多數(shù)平臺(tái)抓取內(nèi)容還是以吸引眼球、聚攏流量以圖利益變現(xiàn)為考量。算法迭代不斷加速，監(jiān)管腳步如何跟上？眾多專家認(rèn)為，監(jiān)管部門除了積極改進(jìn)自身檢測(cè)手段外，還應(yīng)與各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成有效溝通機(jī)制，在健全規(guī)矩的前提下，引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)品質(zhì)，呵護(hù)健康生態(tài)。

　　半月世界

　　4  “黃馬甲”：一道難過的坎兒

　　始于2018年11月的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)持續(xù)至今尚未偃旗息鼓，在法國政府的應(yīng)對(duì)下，目前運(yùn)動(dòng)雖有緩和之勢(shì)，但最終走向仍不明朗。

　　“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)最初的目標(biāo)是反對(duì)政府征收燃油稅，這項(xiàng)稅改是法國政府履行2015年《巴黎協(xié)定》有關(guān)規(guī)定的措施，卻引起廣大民眾不滿，隨之形成了廣泛的社會(huì)抗議浪潮。法國總統(tǒng)馬克龍于2019年1月13日發(fā)布了一封致法國全體民眾的公開信，圍繞改革事宜，開啟全國大辯論，希望通過此番行動(dòng)，化示威的怒火為解決之道，重挽法國民眾對(duì)改革的信任。

　　可以說，就“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)而言，政府征收碳排放稅只是導(dǎo)火索，“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的根本癥結(jié)在于法國經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，中低收入群體購買力下降，生活負(fù)擔(dān)加重。如何看待這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)以及法國未來的改革前景？

　　解析“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的六大特征

　　與過去法國發(fā)生的社會(huì)風(fēng)潮相比，這次“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)有多處特征值得注意。

　　第一，這起抗議浪潮是“自發(fā)”行動(dòng)，找不到正式的組織者，唯一的標(biāo)志就是抗議者身披的那件“黃馬甲”。而且，抗議規(guī)模大，參加者復(fù)雜，整個(gè)行動(dòng)一度嚴(yán)重失控，抗議浪潮暴力性強(qiáng)。輿論普遍認(rèn)為，這是自1968年“五月風(fēng)暴”以來法國最嚴(yán)重的騷亂。

　　第二，“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)訴求眾多。最初要求是取消征收燃料附加稅，后來擴(kuò)大到反對(duì)政府的改革計(jì)劃，表達(dá)對(duì)民眾生活水平下降的不滿。馬克龍采取的一些安撫措施并沒有起到太大作用，抗議者提出了更多要求，涉及民生、民主、經(jīng)濟(jì)、教育等多個(gè)領(lǐng)域。

　　第三，抗議浪潮一度走向“全民性”?！包S馬甲”運(yùn)動(dòng)的主體最初是卡車司機(jī)等，隨著運(yùn)動(dòng)深入，參與者群體不斷擴(kuò)大，中學(xué)生堵校鬧事，農(nóng)民走上街頭訴苦，部分法官律師的不滿情緒日益高漲，一些維護(hù)城市秩序的警察也加入抗議隊(duì)伍?！包S馬甲”一度成為法國全社會(huì)抗議的代名詞。

　　第四，很多抗議者將矛頭指向主流媒體。主流媒體本來是抗議者和官方溝通交流的渠道，卻產(chǎn)生了“火上澆油”的反效果。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)成為法國民眾的重要信息來源，空前猛烈地沖擊著整個(gè)社會(huì)輿論。

　　第五，運(yùn)動(dòng)政治化傾向明顯?！包S馬甲”運(yùn)動(dòng)發(fā)端之時(shí)毫無政治色彩，甚至找不到發(fā)動(dòng)者、組織者和策劃者。但隨著運(yùn)動(dòng)發(fā)展，極端右翼的“國民聯(lián)盟”等明里暗里支持，出謀劃策，使運(yùn)動(dòng)政治化傾向日益濃重?！包S馬甲”向政府提出的明確要求是反對(duì)法國執(zhí)政者（馬克龍總統(tǒng)本人）、反對(duì)現(xiàn)行政策（包括歐盟建設(shè)等在內(nèi)的一系列法國內(nèi)外政策）、反對(duì)現(xiàn)行政治體制（即民主選舉產(chǎn)生的代議制）。

　　第六，民粹主義籠罩“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)。民粹主義高漲在法國已是不爭的事實(shí)，2017年總統(tǒng)大選，極右翼“國民聯(lián)盟”候選人瑪麗娜·勒龐正是借民粹主義之勢(shì)，和馬克龍較量?！包S馬甲”運(yùn)動(dòng)中最響亮的口號(hào)是“全民首創(chuàng)公決”，目的是對(duì)當(dāng)前的國體建制提出挑戰(zhàn)，要求法國當(dāng)局進(jìn)行一系列公民投票，對(duì)涉及民眾整體利益的決策進(jìn)行公決。

　　以上說明，法國“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)絕非一場(chǎng)單一和有限訴求的社會(huì)抗議示威，有法國專家甚至稱其為“怨恨、憤怒、羞辱和絕望的大聯(lián)合”。

　　凸顯法國制度性危機(jī)

　　法國是西方七大發(fā)達(dá)國家之一，有著完整而昂貴的社會(huì)福利體系，這在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期是能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的。但法國在上世紀(jì)70年代進(jìn)入經(jīng)濟(jì)放緩期，國庫越來越承擔(dān)不起這一沉重負(fù)擔(dān)。高社會(huì)福利導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)成本持續(xù)提高，企業(yè)和國家在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭力逐步下降，其結(jié)果是法國經(jīng)濟(jì)增長長期低速徘徊、甚至倒退，于是社會(huì)不滿情緒大增，動(dòng)蕩不定。

　　馬克龍執(zhí)政一年多來，推行了一系列整體上削減民眾福利水平的改革舉措，還取消“巨富稅”、資產(chǎn)稅等，鼓勵(lì)法國人將目光從“分蛋糕”轉(zhuǎn)向“做蛋糕”。這些改革措施盡管利在長遠(yuǎn)，但短期內(nèi)勢(shì)必觸動(dòng)一些階層的利益，導(dǎo)致民眾不滿。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，改革進(jìn)程中民眾缺乏獲得感，是“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)能席卷法國的重要原因之一。

　　自法國大革命以來，法國社會(huì)和民眾對(duì)體制抱有極其復(fù)雜的心態(tài)。一方面，民眾樂見強(qiáng)勢(shì)政治家?guī)ьI(lǐng)國家掃除各方面的積弊，實(shí)行刮骨療毒、壯士斷腕式的變革，使法國舊貌換新顏；另一方面，當(dāng)國家的具體政策觸動(dòng)民眾的切身利益，民眾上街抗議、罷工罷課就頻繁發(fā)生，不見政府妥協(xié)誓不罷休。

　　而在西方民主政治的體制下，法國領(lǐng)導(dǎo)人在國家長遠(yuǎn)大計(jì)和短期執(zhí)政地位及選舉利益之間，也往往會(huì)選擇向抗議妥協(xié)。法國自二戰(zhàn)后確立現(xiàn)行體制以來，在行政、就業(yè)、福利、社保等領(lǐng)域的積弊尾大不掉，歷任領(lǐng)導(dǎo)人和執(zhí)政黨均了解問題實(shí)質(zhì)，但真正有魄力推動(dòng)改革的寥寥無幾。

　　馬克龍攜“改革”“非左非右”“進(jìn)步”“革新”等旗號(hào)上臺(tái)，以求打破枷鎖，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政愿景。然而，銳意改革的馬克龍?jiān)凇包S馬甲”一波接一波的抗議聲中，在上調(diào)燃油稅問題上也不得不作出讓步。

　　陷入政治沉疴的法國實(shí)際上是西方國家的一個(gè)縮影。

　　目前，“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響及運(yùn)動(dòng)中頻現(xiàn)的暴力行為引發(fā)民眾普遍擔(dān)憂，人們對(duì)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的態(tài)度正在發(fā)生改變，反對(duì)和批判該運(yùn)動(dòng)的聲音高漲，“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)頹勢(shì)，馬克龍的民調(diào)支持率也較去年底明顯回升。

　　法國政府的應(yīng)對(duì)措施起到了一定作用，但何時(shí)能徹底平息抗議活動(dòng)仍是未知數(shù)。對(duì)法國而言，改革從來不是輕松的事，需要頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)，也需要社會(huì)共識(shí)的廣泛支持。如何為改革培育土壤，有效推進(jìn)改革，尚需馬克龍政府拿出政治智慧。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  富人治村：好得很還是糟得很

　　“富人治村，共同致富”，是近年來部分地方基層政府追求的美好愿景。在鄉(xiāng)村振興任務(wù)緊迫的今天，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英到底能否下好基層治理這盤棋？都說“外來的和尚會(huì)念經(jīng)”，鄉(xiāng)村治理是不是念“生意經(jīng)”就能別開生面呢？

　　村里有些事，人富才好辦

　　富人治村并非新事物。十幾年前，在江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，就有一大批企業(yè)老板積極參加村干部選舉，成為“老板村官”。

　　近年來，中西部地區(qū)多地基層政府以“雙培雙帶”、發(fā)展鄉(xiāng)賢等各種政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民擔(dān)任村主要干部，富人治村治理模式逐漸走向內(nèi)陸地區(qū)。

　　現(xiàn)今，村干部承擔(dān)的工作量和工作壓力有增無減，在這種背景下，掌握更多經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英，自然更受基層政府的青睞和部分群眾支持。事實(shí)上，多地基層干部已有如此感嘆：“沒有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難當(dāng)好村干部?！?/p>

　　確實(shí)，無論是“爭資跑項(xiàng)”，爭取上級(jí)資金與政策支持，還是謀劃具體的鄉(xiāng)村建設(shè)舉措，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、活動(dòng)能力強(qiáng)、具備更開闊發(fā)展眼光的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英優(yōu)勢(shì)凸顯。

　　半月談?dòng)浾咴诙鄠€(gè)村莊發(fā)現(xiàn)，富裕群體在參加選舉時(shí)，不僅表示可以不拿工資、不占集體便宜，還承諾捐資修路建校。

　　面對(duì)農(nóng)村新形勢(shì)下出現(xiàn)的一系列棘手新問題，資源更多、腦筋更活的富人群體處理起來也有優(yōu)勢(shì)。

　　從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，從興辦合作社到招商引資，不止一地的基層干部和學(xué)者發(fā)現(xiàn)，如今，村里有些事，當(dāng)真是“人富才好辦”。

　　治村非經(jīng)商，風(fēng)險(xiǎn)不可忽

　　富人治村有其合理性和必要性，但不少學(xué)者、基層干部指出，這一模式潛藏的風(fēng)險(xiǎn)也值得重視。

　　——以企業(yè)化思維治村，影響村莊公共利益和民主決策。

　　中部某鄉(xiāng)黨委書記告訴半月談?dòng)浾撸袄习宕骞佟笔煜ど虡I(yè)世界的競(jìng)爭邏輯，但公共服務(wù)態(tài)度往往不夠端正，紀(jì)律意識(shí)相對(duì)淡薄是隱患。當(dāng)?shù)啬吵墙即暹x了一個(gè)富人當(dāng)村主任，治村和治企一個(gè)思路，取得一定成績，但兩件事情的處理引發(fā)了矛盾。

　　一是對(duì)于村里每年要投入數(shù)十萬元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的公共交通和公共文體設(shè)施，他認(rèn)為是虧本的，想要關(guān)停。二是辦企業(yè)形成的“我的地盤我做主”思維根深蒂固，讓村里“四議兩公開”無法正常運(yùn)行。

　　——增加群眾參與村莊治理難度，權(quán)力結(jié)構(gòu)固化，影響基層民主進(jìn)程。

　　富人在財(cái)力和社會(huì)資源上的優(yōu)勢(shì)，客觀上抬高了選舉門檻，普通村民容易淪為看客。華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員林輝煌認(rèn)為，鄉(xiāng)村新富憑借較強(qiáng)的致富能力，許諾與捐贈(zèng)并用，足以影響選民的投票意向，使基層村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)固化。

　　——容易滋生道德風(fēng)險(xiǎn)，貪腐化與“村霸化”值得警惕。

　　多名基層審計(jì)干部告訴半月談?dòng)浾?，富人并不?huì)因?yàn)樽陨砀辉＞鸵欢ú弧耙蚬仕健?，近年來多地農(nóng)村工程建設(shè)都成為“富人村官”腐敗高發(fā)領(lǐng)域。

　　還有學(xué)者指出，一旦富人私心大熾，無視公共利益，可能走向“村霸化”，富人治村也就淪為“強(qiáng)權(quán)治村”。

　　捧殺固不宜，棒殺亦不妥

　　富人治村有成績也有隱憂，到底應(yīng)如何看待？

　　武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授表示，中國有60多萬個(gè)鄉(xiāng)村，發(fā)展極不平衡，基層治理現(xiàn)代化不可能一蹴而就，對(duì)富人治村也不能一面倒地批判或贊頌，而應(yīng)基于包容態(tài)度，不忽視制度化規(guī)范方式，鼓勵(lì)基層繼續(xù)探索。亦有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵期，通過這種形式把人才的“根”留在基層，其實(shí)體現(xiàn)了基層的實(shí)踐智慧，不能輕易抹殺。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻等專家認(rèn)為，推行富人治村，還需在風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)范化上下功夫。村干部的推薦和任用必須遵循德才兼?zhèn)?、缺一不可的原則，干部一旦當(dāng)選，必須對(duì)其持續(xù)加強(qiáng)黨性教育、法制教育，增強(qiáng)其法治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、公共意識(shí)。

　　同時(shí)，必須增強(qiáng)村莊政治的開放性，讓廣大村民有表達(dá)愿望的制度空間，可以通過完善議事會(huì)等村民組織的方式，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)，防止普通村民在訴求表達(dá)與決策協(xié)商上被邊緣化。

　　尤為關(guān)鍵的是，要完善日常監(jiān)督，同時(shí)形成對(duì)有問題的村干部的問責(zé)乃至淘汰機(jī)制。

　　一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談?dòng)浾撸陙懋?dāng)?shù)馗鞔褰ㄔO(shè)力度大，為了防止腐敗，鎮(zhèn)里專門請(qǐng)了一個(gè)造價(jià)師，對(duì)所有工程預(yù)算嚴(yán)格審查，及時(shí)介入，在防止村官腐敗方面收效明顯。

　　6  “土政策”不能唱反調(diào)、變調(diào)、小調(diào)

　　半月談?dòng)浾咝凶呋鶎樱瑫r(shí)?？吹揭恍┑胤降淖龇ㄅc國家政策不完全符合，“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”；時(shí)常聽到一些基層干部說，“這是我們的土辦法”。這些“土政策”到底是因地制宜，還是權(quán)力任性，并不是一道簡單的是非題。

　　半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，“土政策”可以歸納出幾種主要類型，有的已經(jīng)探入違規(guī)或者灰色地帶。

　　——“唱反調(diào)”。國務(wù)院曾明確要求各地方政府全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，但一些地方為追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長而不愿清理，甚至還“推陳出新”。半月談?dòng)浾叽饲霸谥胁磕车夭稍L時(shí)，地方黨委政府發(fā)文，要求實(shí)施涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制；鄰近某縣則出臺(tái)所謂的“重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度”，限制環(huán)保等部門執(zhí)法檢查，提出對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，重在促進(jìn)整改，原則上首次不予處罰。這些“土政策”為環(huán)境污染開了綠燈，違背了中央的大政方針。

　　——“唱變調(diào)”。太明顯的“反調(diào)”不好唱，一些“土政策”尋求變通，玩起了變身術(shù)。比如，為了規(guī)范地方舉債行為，國家政策要求金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。但有的地方政府通過簽訂融資、投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀，配以年度績效考核等“土政策”，要求融資平臺(tái)為政府融資。實(shí)際上是違規(guī)舉債，不過形式更隱蔽。

　　——“唱小調(diào)”。有一些政策完全從部門利益出發(fā)，“什么山頭唱什么歌”。去年，一家物流公司負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾哒f，國務(wù)院相關(guān)文件明確規(guī)定逐步取消道路貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營許可，交通部門已停止辦理站場(chǎng)許可證。但有的行政執(zhí)法部門說沒有收到相關(guān)文件，依然要求辦理站場(chǎng)許可證，沒有辦理的企業(yè)要受到處罰。該企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國家政策的大方向是簡政放權(quán)，推動(dòng)物流業(yè)降本增效。但有的部門仍以沒有接到上面政策為借口，以內(nèi)部文件來搪塞，或者選擇性、打折扣執(zhí)行，讓企業(yè)叫苦不迭。

　　前幾年，華北某市委組織部宣布：全市科級(jí)干部超過53歲，副科級(jí)干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時(shí)提高三級(jí)工資。全市共有62名科級(jí)干部被列入這一名單，其中還包括兩名正值工作盛年的司法系統(tǒng)干部。這種做法的初衷或是為了促進(jìn)干部年輕化，但由此滋生大量“吃空餉”現(xiàn)象，不能不令人擔(dān)憂。

　　“土政策”看上去是基層復(fù)雜情況的“穩(wěn)定器”，任其施為，則有可能變成基層深層糾紛的“導(dǎo)火索”。要提升基層治理的質(zhì)量與效度，以合理合情的方式，化“土政策”為制度化的“真規(guī)矩”，是一條務(wù)本之路。只是“土政策”來源復(fù)雜，治理還需有堵有疏。

　　一方面，對(duì)違反中央政策、侵害群眾利益的“土政策”要及時(shí)糾偏，破除政策制定和實(shí)行中的“山頭主義”，防止權(quán)力濫用。湖南省社科院研究員陸福興說，一般而言，執(zhí)行中央政策，省里會(huì)配套實(shí)施細(xì)則，縣市會(huì)補(bǔ)充操作規(guī)程，但細(xì)化不等于“部門利益最大化”，這一傾向必須克服。

　　陸福興認(rèn)為，如果“土政策”和國家政策明顯相沖突，應(yīng)以國家法律、政策為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決糾偏，進(jìn)而要建立追責(zé)機(jī)制，對(duì)“土政策”的問責(zé)形成可操作的規(guī)范。

　　另一方面，對(duì)一些有合理性，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的“土政策”，應(yīng)和國家政策之間形成良性互動(dòng)，確實(shí)有效的“土政策”也可嘗試推廣。從小崗村的包產(chǎn)到戶到深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試，改革開放的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)正是尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)將基層有效探索納入頂層設(shè)計(jì)。

　　一位地方改革辦干部認(rèn)為，有一部分從地方具體情況出發(fā)的“土政策”，體現(xiàn)了基層干部的能動(dòng)性與創(chuàng)造性，對(duì)這樣的努力就不能“一棍子打死”。要注意甄別、適當(dāng)鼓勵(lì)，以有一定彈性的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激發(fā)基層工作活力，讓基層干部敢于擔(dān)當(dāng)。

　　要加大基層紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管力度，防止狠人亂用、濫用狠招；要教育引導(dǎo)村民學(xué)法、用法、遵法、守法，培育崇德向善的鄉(xiāng)風(fēng)文明。如此，才是新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的根本之道。

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　7  “減負(fù)三十條”：條條落實(shí)差點(diǎn)啥

　　2018年末，由教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)、號(hào)稱史上最嚴(yán)減負(fù)令的《中小學(xué)生減負(fù)措施》（以下簡稱“減負(fù)三十條”）重磅出臺(tái)，劍指中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)重這一痼疾，對(duì)校內(nèi)、校外、家庭、政府四方面減負(fù)工作全面明確責(zé)任并提出要求。

　　在全民教育焦慮的當(dāng)下，“減負(fù)三十條”能否改變學(xué)生“書包越來越重，眼鏡越來越厚”現(xiàn)狀？能否破解“校內(nèi)減下來，校外加上來”的尷尬局面？

　　校內(nèi)減負(fù)仍有難點(diǎn)

　　30條政策中，第1條到第12條強(qiáng)調(diào)“規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為”，提出嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)、均衡編班配置師資、嚴(yán)控書面作業(yè)總量等12方面內(nèi)容。重申了杜絕“非零起點(diǎn)”教學(xué)、小學(xué)一二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)、不得給家長布置作業(yè)或讓家長代為評(píng)改作業(yè)、確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)等要求。

　　半月談?dòng)浾咴趶V東、遼寧、湖北等省份采訪了解到，近年來，教育部門多次下發(fā)減負(fù)令，校內(nèi)減負(fù)形勢(shì)向好。如義務(wù)教育階段的中小學(xué)減少作業(yè)布置、減少考試、學(xué)生每天“陽光一小時(shí)”等政策在各地絕大部分小學(xué)得到落實(shí)。但在中學(xué)階段，因面臨升學(xué)壓力，學(xué)校其他課程為主科“讓路”、學(xué)校持續(xù)開展晚自習(xí)補(bǔ)課等現(xiàn)象仍屢見不鮮。

　　除此之外，政策第2條中的杜絕“非零起點(diǎn)”教學(xué)、第3條嚴(yán)禁設(shè)立“重點(diǎn)班”“快慢班”以及第7條采取等級(jí)評(píng)價(jià)方式等，成為落實(shí)的難點(diǎn)。

　　“期末考試，部分中小學(xué)校已經(jīng)以等級(jí)評(píng)價(jià)的方式公布考試成績，但仍然有少數(shù)學(xué)校公布了排名和分?jǐn)?shù)，還有的學(xué)校表面上不公布分?jǐn)?shù)，實(shí)際上要求家長下載App查分查排名查試卷?！币幻议L說。孩子讀初二的周女士反映，班上每周都有大小考，考完后老師按成績排名給孩子安排座位?！耙?yàn)槌煽儾焕硐耄业膬鹤涌偸亲谧詈髢膳??！?/p>

　　點(diǎn)評(píng)：華中師范大學(xué)教授范先佐指出，當(dāng)前仍是分?jǐn)?shù)決定一切：對(duì)教育行政官員的考核是看地區(qū)分?jǐn)?shù)排行，校長的晉升是看學(xué)校升學(xué)率，老師的績效是看班級(jí)平均分……以升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)?shù)制度，造成一切為成績服務(wù)。對(duì)此，應(yīng)像治理環(huán)境一樣拿出“硬手段”，如果哪條政策不能落實(shí)，也應(yīng)建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。

　　校外減負(fù)易遭軟抵抗

　　“減負(fù)三十條”第13條到17條強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，提出了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依規(guī)登記誠信經(jīng)營、嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)、嚴(yán)格教師聘用、嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓(xùn)時(shí)間等5方面內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)“培訓(xùn)內(nèi)容不得超出國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配”等，有些規(guī)定非常詳細(xì)，如“培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30”。

　　超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試，一直是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生法寶。面對(duì)一波接一波的重拳治理，一些深諳家長心理和市場(chǎng)規(guī)則的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)見招拆招，不僅生意依舊火爆，甚至學(xué)費(fèi)還紛紛上漲。

　　當(dāng)下，治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難度較大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有多種注冊(cè)、運(yùn)營模式，超前超綱很難界定；同時(shí)，部分家長有讓孩子提前學(xué)習(xí)的潛在需求，進(jìn)而帶動(dòng)家長群體，如何引導(dǎo)也是一大問題。

　　點(diǎn)評(píng)：中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，超綱教學(xué)是培訓(xùn)班的教師和學(xué)生的私下行為，緣于當(dāng)前仍然是用考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生。建議進(jìn)一步深入推進(jìn)高考招生制度改革，建立高校多元化招生模式，使學(xué)生有更大的學(xué)習(xí)自主權(quán)，學(xué)校也可以根據(jù)自己對(duì)教育的獨(dú)特理解和自身?xiàng)l件，辦出有特色的學(xué)校。

　　家庭減負(fù)知易行難

　　“減負(fù)三十條”第18條到第21條強(qiáng)調(diào)家庭要履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，提出了家長要樹立科學(xué)育兒觀念、加強(qiáng)家庭交流互動(dòng)、引導(dǎo)孩子健康生活等4方面內(nèi)容。

　　半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)家長對(duì)孩子學(xué)習(xí)成績的關(guān)注度高于其生理和心理健康，“只要逼不死，就往死里學(xué)”。半月談?dòng)浾吆僭诤芏嘈Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)看到，有的小學(xué)生一天要奔波于幾個(gè)地方補(bǔ)課，課間或中午有很多家長陪著孩子在教室、走廊叫外賣吃盒飯。

　　全民教育焦慮的當(dāng)下，大部分家長無奈被裹挾前行。孩子上小學(xué)二年級(jí)的家長歐女士告訴半月談?dòng)浾撸⒆咏衲陥?bào)了一個(gè)網(wǎng)上課堂，她覺得已經(jīng)足夠了。但跟別的家長一交流，她發(fā)現(xiàn)有的孩子一年級(jí)就上網(wǎng)課?！斑@樣一個(gè)大環(huán)境，哪個(gè)家長能淡定？哪個(gè)家長還能繼續(xù)佛系？” 歐女士說。

　　點(diǎn)評(píng)：國家教育行政學(xué)院副研究員高政等教育專家指出，在優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)稀缺、社會(huì)保障制度不斷完善的情況下，群眾通過教育改變命運(yùn)的需求會(huì)一直存在，這種強(qiáng)烈的需求會(huì)讓很多出發(fā)點(diǎn)良好的政策失效或者收效甚微。只有充分考慮到不同群體的教育目標(biāo)，真正辦出讓不同群體都滿意的教育，才能避免政策陷入“頭痛醫(yī)頭”怪圈。

　　政府監(jiān)管還應(yīng)持續(xù)推進(jìn)

　　從第22條到第30條，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府管理監(jiān)督，提出了政府要克服片面評(píng)價(jià)傾向、嚴(yán)格活動(dòng)競(jìng)賽管理、規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、深化考試招生改革、支持做好課后服務(wù)、廣泛接受社會(huì)監(jiān)督、開展減負(fù)督導(dǎo)檢查、切實(shí)抓好貫徹實(shí)施等9方面內(nèi)容。

　　近年來，各地開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，陸續(xù)發(fā)布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單。去年以來，上海、江蘇、遼寧、廣東陸續(xù)開展彈性離校、晚托服務(wù)、開設(shè)校內(nèi)拓展興趣班等，孩子下午3點(diǎn)半后的需求和去向日益多元。

　　然而，半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，不少地方存在檢查、懲治“蜻蜓點(diǎn)水”“一陣風(fēng)”，治理“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。一些地方抓在職教師補(bǔ)課行為，年年寒暑假都開展各種整治工作，通報(bào)典型案例并給予處理，但到下一個(gè)假期情況依然如舊。

　　另外，“嚴(yán)禁片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育行政部門和學(xué)?！薄懊褶k中小學(xué)校招生納入學(xué)校審批地統(tǒng)一管理”等規(guī)定雖也在逐步推進(jìn)，但效果并不明顯。

　　點(diǎn)評(píng)：同濟(jì)大學(xué)教授蔡建國認(rèn)為，政策關(guān)鍵在執(zhí)行，進(jìn)一步壓實(shí)政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能確保減負(fù)工作取得實(shí)效。針對(duì)培訓(xùn)亂象，建議建立多部門間聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，暢通舉報(bào)投訴渠道，對(duì)相關(guān)行為嚴(yán)肅處理，彰顯改革的決心、政策的力度。

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　8  身份偏見、門檻壁壘、融資困難——中小企業(yè)仍遭三大歧視

　　當(dāng)下，各地日益重視企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)，但多地中小企業(yè)仍反映深受身份、門檻、融資歧視。

　　遭遇“有色眼鏡”，民營企業(yè)被排斥

　　一些中小企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾哒f，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用日益凸顯，民營企業(yè)地位也有所上升，但仍有一些地方和單位戴著“有色眼鏡”看民企。

　　重慶一位知名民辦教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說：“我們10年時(shí)間為社會(huì)各界培訓(xùn)了8萬余名學(xué)員，受到學(xué)員和社會(huì)的好評(píng)。但因?yàn)槭敲駹I機(jī)構(gòu)，無論你做得再好，一些領(lǐng)域、一些地區(qū)始終無法進(jìn)入?！?/p>

　　對(duì)民營企業(yè)的身份歧視，不在少數(shù)。2018年，重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部大面積調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，一些政府項(xiàng)目為了避嫌，有意設(shè)置隱形壁壘，把民營企業(yè)排斥在外，以規(guī)避所謂“政治風(fēng)險(xiǎn)”。

　　同時(shí)，一些科研院所和國有企業(yè)按照舊觀念來辦事，也讓民企有被排斥之感。浙江一家密封件企業(yè)銷售額達(dá)到億元，是行業(yè)內(nèi)名副其實(shí)的“隱形冠軍”。然而，這家企業(yè)在發(fā)展路上沒少碰到“隱形門”。這家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸袠I(yè)內(nèi)主導(dǎo)方大都是體制內(nèi)單位，科研院所和國有企業(yè)大多有渠道。部分業(yè)內(nèi)主導(dǎo)方至今未能轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老思路，與之溝通不順暢，對(duì)接很困難。

　　門檻歧視，人為造成“大魚吃小魚”

　　不少中小企業(yè)說，現(xiàn)在一些本不需要高門檻和準(zhǔn)入前置的政府投資項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目，卻給中小企業(yè)設(shè)置了無法跨越的門檻，致使僅有少數(shù)大型企業(yè)才具備投標(biāo)條件，中小企業(yè)要想承建項(xiàng)目，必須經(jīng)過大型企業(yè)轉(zhuǎn)手并繳納一定比例的“管理費(fèi)”，人為造成“大魚吃小魚”。

　　西部某知名教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，每年各?jí)政府都會(huì)投入大量經(jīng)費(fèi)在教育領(lǐng)域開展各類培訓(xùn)項(xiàng)目，但一些培訓(xùn)項(xiàng)目要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須具備一定數(shù)量的教授、副教授，將中小企業(yè)“擋在門外”。

　　“實(shí)際上，現(xiàn)在是共享社會(huì)，很多資源是可以共享的，讓中小企業(yè)養(yǎng)那么多專家，根本不現(xiàn)實(shí)。”這名負(fù)責(zé)人說，一些高校拿到這些培訓(xùn)項(xiàng)目后，轉(zhuǎn)手分包給了中小教育機(jī)構(gòu)，自己什么都沒做，還吃了中間差價(jià)。

　　苛刻融資條件滋生“資金掮客”

　　湖北一家水泵生產(chǎn)制造銷售企業(yè)，年銷售額超過2000萬元。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來企業(yè)每年都自行研發(fā)推出10多個(gè)產(chǎn)品，使原來售價(jià)2萬元至3萬元1臺(tái)的單泵，通過技術(shù)升級(jí)后能達(dá)到6萬元至10萬元。但這樣的技術(shù)升級(jí)，每年需約200萬元的研發(fā)投入，加上企業(yè)正常經(jīng)營的流動(dòng)資金需求，企業(yè)每年都要在市場(chǎng)上融資。

　　“對(duì)于中小企業(yè)，一談貸款，銀行就看房產(chǎn)、土地、設(shè)備的抵押價(jià)值，即便有良好的經(jīng)營情況、現(xiàn)金流、企業(yè)信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，仍無法獲得貸款?！边@家企業(yè)負(fù)責(zé)人說，金融機(jī)構(gòu)有時(shí)還通過各種所謂“金融創(chuàng)新”，讓中小企業(yè)貸款融資、貨款回收周期越來越長，成本越來越高，現(xiàn)金越來越少。

　　由于金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)利用身份、規(guī)模等因素，對(duì)處于市場(chǎng)底層的中小企業(yè)融資設(shè)置苛刻條件，中小企業(yè)由此獲得的金融支持非常有限。重慶市工商聯(lián)提供的一份數(shù)據(jù)顯示，全市民營經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP比重達(dá)到50.5%、交納稅收占比57.6%、吸納就業(yè)占比88.7%，但民營企業(yè)獲得的銀行貸款總額不到銀行貸款總額度1/3。

　　福建一家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，有大型國有企業(yè)，主動(dòng)找到民營企業(yè)幫忙開辦國際信用證、國內(nèi)承兌匯票等業(yè)務(wù)，這類金融業(yè)務(wù)即使經(jīng)過國企轉(zhuǎn)手加價(jià)，融資成本也比民企直接找銀行申請(qǐng)便宜，衍生“資金掮客”，民營企業(yè)融資成本高企。

　　公平的營商環(huán)境是中小企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前營商環(huán)境中存在的身份、門檻、融資等歧視，一些中小企業(yè)負(fù)責(zé)人建議相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度，全面清理、廢止阻礙公平競(jìng)爭的各項(xiàng)歧視性規(guī)定。

　　科技·文化

　　9  “摸家底”的科學(xué)家，在召喚年輕人

　　中國是全球物種多樣性最豐富的國家之一。一些從事宏觀生物學(xué)研究的基礎(chǔ)科學(xué)家，常年奔走在高山大河間，只為摸清我國動(dòng)植物儲(chǔ)備家底。目前，《中國植物志》的編纂工作已經(jīng)完成，《中國動(dòng)物志》和《中國孢子植物志》的編纂也提上日程。

　　與半月談?dòng)浾吡钠鸷暧^生物學(xué)，他們談得多的既不是干工作的艱辛，也不是出成果的喜悅，而是深深的憂慮：在當(dāng)下科研考核體系中，這一基礎(chǔ)科研領(lǐng)域很吃虧，年輕人多避之不及，后備人才面臨斷檔風(fēng)險(xiǎn)。

　　翻山越嶺只為當(dāng)合格“庫管員”

　　中科院昆明植物研究所研究員王立松的帆布包里裝過數(shù)萬的標(biāo)本，他的足跡更是遍及我國西南橫斷山區(qū)80%的區(qū)域。不過，他的專業(yè)研究領(lǐng)域——地衣，卻鮮有人知。

　　目前全球已知地衣約2萬種，中國已知約有2000種。王立松對(duì)地衣的研究持續(xù)了39年，他一個(gè)人就采集了近6萬號(hào)標(biāo)本，摸清楚2000種的來龍去脈。他撰寫的大量論文和專著，為提升我國地衣研究在國際上的學(xué)術(shù)地位做出了突出貢獻(xiàn)。

　　王立松每年至少有6個(gè)月在野外風(fēng)餐露宿、日曬雨淋，被螞蟥、胡蜂叮咬是常事，還數(shù)次經(jīng)歷與死神擦肩的車禍等險(xiǎn)情。為采集標(biāo)本，55歲的他練就了攀巖爬樹的靈巧身手。

　　在王立松看來，科考的苦不算啥，能留住人才更重要。王立松說，他采的標(biāo)本和數(shù)據(jù)中82%是未知種，這需要幾代人去研究，他想把事業(yè)交到年輕人手中，但“接棒”的年輕人屈指可數(shù)。

　　66歲的劉正宇是重慶市藥物種植研究所研究員，致力于植物資源分類和藥用植物研究40年，從未停歇，由他發(fā)現(xiàn)和命名的植物新種有106個(gè)。

　　劉正宇至今每年還有七八個(gè)月去野外，解放鞋一年得穿壞三四雙；一把彎月鐮刀已被磨成了窄窄一條；一副熊貓望遠(yuǎn)鏡用到斑駁掉漆；微型野外采集記錄本一年能寫滿70本……

　　奔波在崇山峻嶺間，夜宿在深山老林里，風(fēng)餐露宿、挨凍受餓，對(duì)劉正宇而言，再平常不過。他的學(xué)生張軍說：“在野外爬山走路，劉老師總走在最前面，我們年輕人都比不過他，他有兩條‘鋼筋腿’。”

　　不管是劉正宇，還是王立松，他們都有共同的心愿，在有生之年盡可能多地收集我國植物資源標(biāo)本，保存并查清完整的植物家底，當(dāng)好祖國合格的“庫管員”。

　　研究人才斷檔引學(xué)者憂慮

　　除植物學(xué)家外，我國動(dòng)物分類學(xué)、生態(tài)學(xué)、保護(hù)學(xué)等宏觀生物學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)家，也在為摸清祖國家底資源辛勤奔走。他們不畏艱難，他們擔(dān)心的是研究隊(duì)伍的青黃不接和人員短缺。

　　中科院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所研究員呂曉濤說，科考的苦不是一般人能吃得了的?！拔业耐麻L期在額爾古納地區(qū)進(jìn)行草原生態(tài)監(jiān)測(cè)研究，那里夏季日照紫外線非常強(qiáng)烈，但為了取樣和觀測(cè)的便利，同事們都沒做防護(hù)，曬爆皮、風(fēng)沙襲面、中暑、蚊蟲叮咬是常事?！眳螘詽龑?duì)半月談?dòng)浾哒f，有些項(xiàng)目需要24小時(shí)監(jiān)測(cè)，同事們就要通宵達(dá)旦工作，即便是夏天，在北緯50度的額爾古納茫茫草原，夜里也須穿棉衣。

　　中科院新疆生地所研究員楊維康長期從事荒漠珍稀瀕危動(dòng)物保護(hù)生物學(xué)研究，每年至少150天在野外。“新疆做大型獸類保護(hù)生物學(xué)研究的團(tuán)隊(duì)，最多時(shí)有5家，后來陸續(xù)解散，目前只剩我們一家。無論多難，我和團(tuán)隊(duì)一定會(huì)堅(jiān)持下去，我國不能缺少大型獸類的研究?！?/p>

　　中科院昆明動(dòng)物研究所副研究員吳飛是我國鳥類研究的中生代力量，常年的野外科考練就了他高強(qiáng)的本領(lǐng)——“聽聲識(shí)鳥”和“看像識(shí)鳥”。“在野外，如果看到1萬只鳥，我能認(rèn)識(shí)9990只?！?/p>

　　然而，如今不少生物學(xué)專業(yè)的學(xué)生在野外動(dòng)植物認(rèn)知能力上已遠(yuǎn)不如老一輩?！拔覀?nèi)庋劬涂煞直娴奈锓N，他們可能得通過DNA檢測(cè)才能鑒別。如果再不重視基礎(chǔ)科學(xué)人才的培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，后備力量一旦斷檔就很難恢復(fù)了。”吳飛說。這也是受訪專家共同的憂慮。

　　不能讓基礎(chǔ)科學(xué)家一直坐“冷板凳”

　　“研究團(tuán)隊(duì)的減少和人才的匱乏，反映出宏觀生物學(xué)的式微。宏觀生物學(xué)屬于基礎(chǔ)公益性研究，這類研究需要坐長時(shí)間的冷板凳，而其價(jià)值需用更長的時(shí)間尺度去衡量?！眳螘詽f。

　　宏觀生物學(xué)包括傳統(tǒng)的動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域。微觀生物學(xué)，則指細(xì)胞學(xué)、遺傳學(xué)、分子生物學(xué)、基因組學(xué)等。然而，在微觀生物學(xué)成果層出不窮的今天，宏觀生物學(xué)在國內(nèi)開始被冷落。

　　“科研要進(jìn)軍微觀，但也不能忽略宏觀，人類不能一邊能編輯基因，一邊卻連自己身邊的動(dòng)植物都不認(rèn)識(shí)?！眲⒄钫f。

　　專家們表示，造成宏觀生物學(xué)“不景氣”“被邊緣”的原因，主要是國內(nèi)科學(xué)研究的評(píng)價(jià)機(jī)制不合理，對(duì)基礎(chǔ)研究的評(píng)價(jià)經(jīng)常搞粗暴的一刀切。如科研領(lǐng)域都重視SCI論文數(shù)量、影響因子，而宏觀生物學(xué)的學(xué)術(shù)期刊影響因子要低很多。

　　半月談?dòng)浾卟稍L了解到，微觀生物學(xué)受益于科技發(fā)展，數(shù)據(jù)的獲得和論文發(fā)表的速度相對(duì)比較快，學(xué)術(shù)期刊的影響因子也高，自然是研究的熱門領(lǐng)域。

　　而分類學(xué)等宏觀生物學(xué)領(lǐng)域，論文很難被高影響因子雜志接收。達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，做宏觀生物學(xué)研究的科研人員難以申請(qǐng)職稱，加之項(xiàng)目少、研究經(jīng)費(fèi)少，職業(yè)上升渠道很受限。王立松說，這一行出成果慢，科考過程又辛苦，再加上這樣的考評(píng)機(jī)制，年輕人自然不愿從事。

　　多位專家表示，為更好摸清我國宏觀生物學(xué)家底，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩，可以考慮設(shè)立國家宏觀生物學(xué)崗位，在人才引進(jìn)、職稱晉升、成果評(píng)審等方面實(shí)行分類管理，使我國能有一支專門、穩(wěn)定、無后顧之憂的科研隊(duì)伍，讓有興趣、有能力的學(xué)者能夠安心科研。

　　中科院西雙版熱帶植物園研究員星耀武說：“摸家底的工作有自身特點(diǎn)，需較長時(shí)間才能出成果，這不僅需要科學(xué)家淡泊名利、耐住寂寞、靜待花開，也需要政府和相關(guān)部門給予我們理解和信任，給予我們必要的支持和保障?！?/p>

　　生態(tài)·健康

　　10  農(nóng)村精神病人管護(hù)難浮出水面

　　精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施讓農(nóng)村精神病人基本實(shí)現(xiàn)病有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。但與此同時(shí)，對(duì)其管護(hù)不力、關(guān)愛不足等問題也較為突出。

　　湖北省恩施土家族苗族自治州共有在冊(cè)精神病人1.5萬多人，大部分來自農(nóng)村。恩施州多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人說，在精準(zhǔn)扶貧的政策作用下，如今農(nóng)村精神病人已實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，吃飽穿暖沒問題。

　　但農(nóng)村精神病人面臨管護(hù)不力等問題。恩施州三里鄉(xiāng)民政辦主任向東海告訴半月談?dòng)浾撸谌镟l(xiāng)集鎮(zhèn)上有一名精神病人，政府給她修了房子，但其仍居無定所。她一年有低保金7200多元，還有計(jì)生獎(jiǎng)補(bǔ)好幾千元，錢都被監(jiān)護(hù)人拿走了，而監(jiān)護(hù)人是她的親哥哥。

　　許祖華等村干部還反映，農(nóng)村精神病人有多個(gè)監(jiān)護(hù)人時(shí)，監(jiān)護(hù)人很容易因錢發(fā)生矛盾，結(jié)果往往是“兄弟姊妹扯皮，病人遭殃”。

　　除親人管護(hù)意愿不強(qiáng)外，管幫護(hù)客觀條件也面臨諸多短板。

　　防治能力不足。恩施州衛(wèi)計(jì)委副主任琚兆清介紹，目前?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)醫(yī)護(hù)人員緊缺，恩施州僅3家精神?？漆t(yī)院。恩施州優(yōu)撫醫(yī)院副院長向恩平坦言，恩施州只有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠進(jìn)行精神病社區(qū)矯正。三里鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長平淇文說，沒有精神?？漆t(yī)生，他們所能做的只有“隨訪、體檢、送病人”。

　　管護(hù)能力不足。恩施州委政法委社會(huì)調(diào)查科科長鄒杰認(rèn)為，目前從監(jiān)護(hù)人到村醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員，均缺乏專業(yè)培訓(xùn)，該州村一級(jí)尚無專業(yè)管護(hù)能力。

　　關(guān)愛能力不足。恩施州委政法委常務(wù)副書記張仁謙說，社會(huì)上尚沒有專門針對(duì)精神病人的基金和愛心組織。

　　處突能力不足。近幾年，恩施州農(nóng)村精神病人肇事肇禍案件頻發(fā)。恩施州公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長張勤說，精神病人肇事肇禍突發(fā)性強(qiáng)，村級(jí)缺乏快速反應(yīng)機(jī)制，待民警趕到處理就遲了。

　　受訪基層干部呼吁，完善管護(hù)懲處激勵(lì)機(jī)制，安排專門資金對(duì)重性精神病人監(jiān)護(hù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)那些使用了精神病人的低保金，卻對(duì)其不管不顧的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)建立誠信黑名單等懲處機(jī)制。

　　張仁謙建議，通過政府購買服務(wù)，建立公益性專業(yè)工作隊(duì)伍，扶助農(nóng)村精神病人，同時(shí)建立精神病人致人死亡應(yīng)急救濟(jì)機(jī)制。

　　民生·社會(huì)

　　　　11  “毒死”至親免病痛，情理法如何抉擇---法官披露臺(tái)州首例“安樂死”案

　　耐不住親人“擺脫”病痛折磨的苦苦哀求，他們將老鼠藥送到至親嘴邊，構(gòu)成故意殺人既遂……2018年5月，3人因故意殺人罪在浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)人民法院受審。該案為浙江臺(tái)州首例“安樂死”案，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　“這例刑事案件蘊(yùn)含了太多的悲慟與無奈，讓我從一接手就陷入超出單純法律層面的思考之中?！痹摪赋修k法官、臺(tái)州市路橋區(qū)人民法院少年庭庭長夏俏驊說。

　　庭前，一次五味雜陳的閱卷

　　這是一起典型的“安樂死”案件，案情并不復(fù)雜。死者是一名冷姓中年婦女，生前患有系統(tǒng)性紅斑狼瘡等多種疾病，由于大劑量激素治療等原因，其體重暴增，骨質(zhì)疏松，又由于意外摔斷了腿，只能臥床，由其大女兒和大女婿，也就是本案的兩名被告人照料。

　　在治療及此后的臥床養(yǎng)病過程中，死者逐漸產(chǎn)生厭世的情緒，多次要求其大女婿，也就是被告人張某幫其購買自殺所用的老鼠藥。

　　終于，在2017年8月27日，被告人張某幫死者買來了老鼠藥，并在次日將死者的丈夫，即本案的被告人樊某也接到死者居住的地方。在死者的要求下，樊某將老鼠藥遞給了死者，死者當(dāng)著丈夫、大女兒、大女婿的面將老鼠藥服下。而此時(shí)，3名被告人跪在床前慟哭，沒有采取阻攔或救助的措施。

　　服藥后的冷某還保持著清醒的頭腦，要求被告人張某載其到外邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，張某載著死者在馬路上漫無目的地行駛達(dá)數(shù)小時(shí)，待其停車想要了解冷某狀況時(shí)，發(fā)現(xiàn)冷某早已停止了呼吸。

　　案卷到了夏俏驊這里后，他仔細(xì)翻閱完案卷，面對(duì)臺(tái)州全市第一起因“安樂死”引發(fā)的故意殺人案件，可否參考先例、對(duì)本案準(zhǔn)確量刑成了工作的重點(diǎn)。

　　夏俏驊發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中協(xié)助“安樂死”追究刑責(zé)的案例少之又少。如何契合新時(shí)代的司法理念，根據(jù)案件的具體情況，對(duì)被告人的行為作出客觀的評(píng)判并給予公正判決呢？

　　庭審，一場(chǎng)充滿悲情的陳訴

　　2018年5月21日下午，庭審在路橋區(qū)法院進(jìn)行。

　　經(jīng)過舉證、質(zhì)證，案發(fā)的過程清晰地展現(xiàn)在眾人面前。3名被告人在死者患病期間給予其充分照顧，不但將大部分的收入用于給死者看病，向其他親戚借錢為死者看病的事實(shí)也得到了確認(rèn)。

　　在法庭辯論階段，公訴人對(duì)被告人的行為構(gòu)成犯罪及應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任進(jìn)行了充分說明，并對(duì)被告人情雖可憫、罪不可恕的理由進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

　　在樊某的自我辯護(hù)開始后，她壓抑多日的情緒終于爆發(fā)出來，對(duì)其母親發(fā)病治療階段所遭受的痛苦進(jìn)行了回憶，對(duì)自己面對(duì)母親的自殺卻未采取任何救助措施進(jìn)行了懺悔，對(duì)自己家庭遭受的痛苦及目前教育叛逆期兒子面臨的困境進(jìn)行了哭訴。整個(gè)法庭籠罩在一片復(fù)雜的情緒之中，在場(chǎng)的人無不動(dòng)容。

　　判決，一個(gè)情理法交融的結(jié)果

　　庭后合議庭對(duì)本案進(jìn)行了合議。對(duì)于被告人的行為，合議庭成員都認(rèn)為他們觸犯了現(xiàn)行刑法，也與中國傳統(tǒng)的倫理觀念相悖，對(duì)3名被告人應(yīng)當(dāng)定罪處罰。

　　在對(duì)被告人具體判處的刑期上，合議庭成員也達(dá)成一致，但對(duì)刑法的執(zhí)行方式上，合議庭成員產(chǎn)生了分歧。

　　故意殺人是嚴(yán)重罪行，對(duì)構(gòu)成故意殺人罪的被告人適用緩刑在實(shí)踐中并不多見，突破這種慣例需要很大的勇氣。

　　夏俏驊內(nèi)心也充滿糾結(jié)。一方面，長期以來中國對(duì)“安樂死”的討論還是很忌諱的，如果對(duì)被告人適用緩刑，是否會(huì)讓社會(huì)產(chǎn)生鼓勵(lì)此種行為的錯(cuò)覺？另一方面，若對(duì)被告人收監(jiān)執(zhí)行刑罰，是不是符合謙抑、審慎、善意的刑法理念和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策？對(duì)已遭受巨大痛苦的被告人家庭成員是否公平？對(duì)終結(jié)這個(gè)家庭悲劇是否有利？

　　經(jīng)過慎重權(quán)衡，合議庭成員最后一致認(rèn)為，考慮被告人與死者的特殊關(guān)系，被告人在死者生前進(jìn)行了悉心照顧，死者系自殺身亡等情節(jié)，可以對(duì)被告人適用緩刑。

　　宣判定在2018年6月1日。

　　一大早，夏俏驊來到辦公室，對(duì)判決書進(jìn)行了最后一遍校對(duì)?！爱?dāng)時(shí)心中五味雜陳，開庭時(shí)3名被告人對(duì)前途迷惘、對(duì)生活絕望的神情又一次出現(xiàn)在我的腦海中。如何才能讓知識(shí)層次并不高的被告人真切地認(rèn)識(shí)到行為的錯(cuò)誤，并盡量讓他們走出心理的陰影，經(jīng)營好家庭呢？”

　　靜下心來，夏俏驊給3名被告人寫了一份法官寄語，從情、理、法三方面對(duì)他們的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，并希望他們能對(duì)生活懷有希望，重新過好自己的生活，讓這個(gè)家庭的悲劇就此畫上句號(hào)。

　　該案的宣判在社會(huì)上引起一定反響，對(duì)裁判的結(jié)果也有不同聲音。有不少人對(duì)本案的處理給予了正面的評(píng)價(jià)，認(rèn)為本案的處理體現(xiàn)了“情”與“法”碰撞下的刑事司法關(guān)懷，踐行了新時(shí)代刑事司法理念，有正面作用。