2016年國家公務(wù)員考試申論熱點話題：政府公共管理科學(xué)化與制度化。我國多數(shù)城市開展“公廁革命”試點工作，以“服務(wù)百姓、便民利民”為宗旨，卻引發(fā)了手紙浪費和盜竊的問題。當公共輿論將矛頭指向“國民素質(zhì)低下”之時，公共管理部門需要反思，管理不規(guī)范、不科學(xué)、太單一，忽視細節(jié)、不善創(chuàng)新，則是這個問題的核心所在。公共管理方式方法轉(zhuǎn)型預(yù)計是2016年公務(wù)員考試的申論考試熱點。

　　推行“免費手紙”是國民素質(zhì)的試金石？

　　廣州市天河區(qū)試點“公廁革命”，免費提供手紙、洗手液，但和上海、北京、蘇州等地一些實施免費手紙的公廁一樣，出現(xiàn)了手紙浪費和偷盜的現(xiàn)象?！懊看稳鐜褂玫木硗布堥L度為1.6米”，造成極大浪費。很多人將此問題的矛頭指向國民素質(zhì)的問題。不可回避的是，一些人對公共物品有“不拿白不拿”的心態(tài)。發(fā)達國家的公廁早年就開始普及免費手紙，效果甚好。有人據(jù)此認為，發(fā)達國家國民的國民素質(zhì)高于我國國民。真是這樣嗎？

　　小小的“免費手紙”問題揭示出公共管理能力需加強

　　顯然不是發(fā)達國家國民素質(zhì)比中國人高。而是在公共服務(wù)繼續(xù)推廣的前提下，通過行政管理手段的科學(xué)化與制度化制約了國民消耗欲，通過細節(jié)化制度化公共管理倒逼國民自我約束，滲透教育，在全社會營造良好氛圍，達到雙贏。

　　導(dǎo)致“公廁革命”“免費手紙”推行之路步履艱難的原因

　　第一，“公廁使用規(guī)定”“手紙限額”等制度并不完善，缺乏科學(xué)性?！肮珟锩钡亩ㄎ皇且豁棻忝窭竦拇胧?，但規(guī)定實施后卻沒有相應(yīng)配套的制度來指導(dǎo)國民使用公廁。隨意使用、惡意浪費甚至盜竊現(xiàn)象隨之而來。

　　第二，政府公共管理能力有待改進，缺乏創(chuàng)新性，細節(jié)化不足。公共管理靈活性不足，沒有做好事前調(diào)研和反復(fù)論證，應(yīng)從市民使用習(xí)慣入手，人性化管理，創(chuàng)新管理手段。

　　第三，國民素質(zhì)、公共參與意識需加強。當下社會存在很多人對待公共服務(wù)，有占便宜的消耗欲與占有欲，沒有養(yǎng)成“適量使用”、“文明使用”的習(xí)慣。

　　有何對策：便民服務(wù)和智慧管理并行，國民素質(zhì)和管理能力并舉

　　第一，健全、細化公廁使用標準，確定手紙使用額度，使“公廁革命”制度化。在公共廁所醒目處可以設(shè)立“公廁使用規(guī)則”、“文明如廁須知”等提示性標語，有章可循，用規(guī)定規(guī)范國民的使用行為。

　　第二，增強創(chuàng)新和智慧化管理意識，提升公共管理能力。國外一些政府管理手段值得我們借鑒。例如為防止免費手紙被過度使用，放置在特別設(shè)計的盒子中，拉出30厘米就會斷掉。美國的廁所手紙有特殊顏色，如果被大量拿走使用，容易被發(fā)現(xiàn)進而達到制約效果。應(yīng)當創(chuàng)新管理手段，從根本上治理手紙浪費和被盜問題。

　　第三，做好輿論宣傳，倡導(dǎo)“量入為出”、“文明如廁”理念，同時公民做好道德自律。政府部門可以事前做好輿論宣傳工作，提倡“勤儉節(jié)約”、“適量使用”的行為準則，做好典型示范，對群眾行為做好輿論引導(dǎo)，國民也應(yīng)該進行道德自律，營造文明、勤儉的社會氛圍。

　　（本文作者：青華）

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