為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.ldmfl.com）特別推薦申論熱點解讀“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”，希望考生閱讀本文后能學(xué)會其中申論答題思維。

　　【背景鏈接】

　　黨的十九大報告中提出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這為新時代中國特色養(yǎng)老事業(yè)指明了方向。

　　2019年兩會上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中表示，我國60歲以上人口已達(dá)2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)措施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴大長期護(hù)理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年。

　　大健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：中國大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2018)》顯示，2050年我國60歲及以上老年人口數(shù)量將達(dá)到4.83億人。我國老年人口呈快速增長趨勢，形成了龐大的老年消費市場，多樣化需求日益增長，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為未來中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要領(lǐng)域。

　　我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中國家人口老齡化形勢嚴(yán)峻的國家。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，具有數(shù)量大、發(fā)展快、高齡化、空巢化、城鄉(xiāng)差別大等特點，預(yù)計2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是由老年消費市場需求增長帶動而形成的一個新興產(chǎn)業(yè)，它以老年人口為服務(wù)對象，涵蓋老年人的生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂、精神慰藉等多個生產(chǎn)服務(wù)門類，產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射范圍廣泛，對上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動效應(yīng)。

　　【公考角度解讀】

　　[權(quán)威論述]

　　要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求?！?xí)近平

　　要適應(yīng)時代要求創(chuàng)新思路，推動老齡工作向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向同時注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！?xí)近平

　　讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年?！?xí)近平

　　積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。——習(xí)近平

　　[意義]

　　發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將在解決人口老齡化問題上發(fā)揮獨特和巨大的作用，既有利于形成社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，也對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，緩解由于經(jīng)濟(jì)下行帶來的社會壓力具有重要現(xiàn)實意義。

　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)增長。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯偏低，仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一塊“短板”。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與民生緊密相關(guān)，融產(chǎn)品與服務(wù)于一體，隸屬于第三產(chǎn)業(yè)中的比重很高。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以促進(jìn)就業(yè)，延伸一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的良性互動，對于提高最終消費增量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

　　二是擴大內(nèi)需，促進(jìn)消費增長。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)蘊藏著巨大的市場潛力，將在拉動內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點方面發(fā)揮重要作用。有關(guān)研究表明，我國老年人口消費潛力將從4萬億元增長到106萬億元左右，占GDP的比例從8%左右增長到33%左右。另有數(shù)據(jù)顯示，我國僅城市60歲至65歲的老年人口中就有45%還在繼續(xù)就業(yè)，42%的城市老年人擁有個人存款;預(yù)計到2020年僅退休金一項就將達(dá)到2.81萬億元。采取有效的措施培育老年消費市場，將為國內(nèi)消費市場注入更持久、更強大的動力，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　三是提升老年人生活健康水平。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，目前我國失能和半失能老年人約有3700萬，占老年人口總數(shù)的19%，生活照料和護(hù)理問題日益突出。長期以來，我國實行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭的養(yǎng)老功能有所弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求明顯增長。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，能夠解決包括失能、半失能老年群體在內(nèi)的廣大老年人養(yǎng)老問題，改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂。

　　[問題現(xiàn)狀]

　　一是人口老齡化形式嚴(yán)峻。人口老齡化不是簡單的人口結(jié)構(gòu)問題，也不僅僅是養(yǎng)老問題，而是關(guān)系實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略性問題。一方面，人口老齡化導(dǎo)致人口紅利消失。人口老齡化會帶來勞動力數(shù)量相對甚至絕對減少，從而減少勞動投入，勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢逐步喪失，導(dǎo)致出口下降和經(jīng)濟(jì)增長放緩。另一方面，人口老齡化會增加支付給老年人口的社會資源。主要包括養(yǎng)老金、福利補貼、公共衛(wèi)生服務(wù)、生活照料，以及各項養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)投入等，從而降低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中可用于生產(chǎn)性投資的比例。

　　二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差距大。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在很多農(nóng)村面臨著服務(wù)空白局面，大城市也存在資源緊缺的問題。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所必需的土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素資源有限、競爭激烈，在一定程度上制約了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　三是我國養(yǎng)老產(chǎn)品整體上呈現(xiàn)“啞鈴型”供給結(jié)構(gòu)。高端和低端服務(wù)供給較多，中端供給不足。不少養(yǎng)老機構(gòu)運營效率低、供給失衡。公立養(yǎng)老院床位普遍緊張，而一些民辦養(yǎng)老院入住率不高，空床率高達(dá)40%左右。

　　四是激勵政策效應(yīng)不顯著。從實踐來看，現(xiàn)有的財政補貼并未有效實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)受到的激勵不足，或?qū)ω斦a貼過度依賴，運行效率低下，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)虧損比例較高。

　　[對策措施]

　　全面深化改革，研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要堅持以人為本，創(chuàng)新機制，把人民群眾能夠直接獲得實惠的改革擺在優(yōu)先位置，不斷深化拓展養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要樹立法治思維，做到改革于法有據(jù)，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革舉措，推動民政相關(guān)的立法工作。要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，著手研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和推動作用。要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確定近期、中期和長期老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，確保可持續(xù)發(fā)展。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展合力，開創(chuàng)良好發(fā)展氛圍和環(huán)境。要重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差別，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入力度，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　立足老年人實際需求，繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場。要以提升老年人生活和生命質(zhì)量為核心理念，堅持以人為本，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點的健康服務(wù)、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)。支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。從鼓勵企業(yè)創(chuàng)新老年產(chǎn)品用品、豐富功能、擴大供給、規(guī)范流通等方面下功夫，實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)與滿足需求對接，發(fā)展商貿(mào)流通與維護(hù)老年人消費權(quán)益結(jié)合。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。

　　加大政策扶持力度，促進(jìn)社會力量參與。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全部向民間資本開放，調(diào)動社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，激發(fā)各類服務(wù)主體活力和內(nèi)生動力，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要力量。要積極營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。要采取公建民營、民辦公助、補助貼息、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要將推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)與培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織相結(jié)合，按照公開、公平、公正原則，通過競爭擇優(yōu)方式實施政府購買養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵和支持社會力量提高專業(yè)化服務(wù)水平。要積極會同有關(guān)部門，全面落實在融資、用地、稅費優(yōu)惠等方面給予民間資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。要堅持管理與服務(wù)并重，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強和改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的服務(wù)環(huán)境。

　　【文章素材】

　　[精彩標(biāo)題]

　　1. 以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)叩開“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的大門

　　2. 補短板 強創(chuàng)新 不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平

　　3. 養(yǎng)老服務(wù)要充分發(fā)揮社會力量

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對。

　　示例二

　　人口老齡化日趨發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個階段性特征。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化，是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)。要認(rèn)真落實穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的要求，積極會同有關(guān)部門制定綜合措施，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作出新貢獻(xiàn)。

　　[精彩結(jié)尾]

　　示例一

　　當(dāng)下我們正在經(jīng)歷一場關(guān)于養(yǎng)老的劇烈變革，不僅誰來養(yǎng)老、在哪里養(yǎng)老、如何養(yǎng)老面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，怎樣看待年老、以什么理念指導(dǎo)老齡事業(yè)、如何滿足老年人對美好生活的向往，同樣值得深入思考。努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，老齡事業(yè)將不僅為老人和家庭帶來歡樂，還將為國家和民族未來帶來新的增長點。

　　示例二

　　要解決這些困境，就需要從宏觀規(guī)劃入手，構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)多元主體和多元籌資的常態(tài)化渠道，通過引入競爭消費者需求導(dǎo)向機制，推動服務(wù)社會化和市場化發(fā)展。只有政府、社會、家庭多方面共同努力，同時讓社會組織發(fā)揮應(yīng)有作用并具備可持續(xù)發(fā)展能力，才能讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展“跑贏”人口老齡化的速度，進(jìn)一步解決中國人口老齡化“高速前進(jìn)”之下的社會難題。

　　資料來源：

　　求是網(wǎng)：以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)叩開“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的大門