2019年公務(wù)員多省聯(lián)考《申論》真題（黑龍江公檢法卷）（考生回憶版）

 

　　注意事項

 

　　1.請閱知：本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，滿分100分。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為30分鐘，作答參考時限為120分鐘。

 

　　2.請在題本、答題卡指定位置上如實填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆將答題卡上準考證號對應(yīng)的數(shù)字涂黑。

 

　　3.請用黑色字跡的簽字筆或鋼筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

 

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

 

　　5.不允許在作答內(nèi)容中體現(xiàn)本人姓名，否則成績記為零分。

 

　　6.嚴禁折疊、污損答題卡！

 

　　7.監(jiān)考人員宣布考試開始時，方可開始答題。

 

　　8.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡翻放，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

 

　　提示：請嚴格按照以上要求作答！

 

　　給定材料

 

　　材料1

 

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)與金融的深度結(jié)合，信用經(jīng)濟已深入到城市生活的方方面面，不用交押金、不用辦卡，市民在“信用圖書館”足不出戶就能線上借還圖書；擁有市民卡的持卡人通過“醫(yī)信付” 可以享受到“先診療后付費”的優(yōu)惠政策，解決了就醫(yī)前充值排隊帶來的不便；先住后付的“免押金信用住”服務(wù)遍及全國各大酒店；免費借用雨傘和充電寶的“信用借還”服務(wù)覆蓋了機場、地鐵等主要的交通樞紐，許多城市在醫(yī)療、交通、政務(wù)等領(lǐng)域，先享受服務(wù)后付費、信用認證等模式已經(jīng)悄然興起，以個人信用體系為基礎(chǔ)的信用經(jīng)濟，正在悄悄改變中國。來自螞蟻金服的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國便已有381個城市開啟了信用免押服務(wù)，有近2000萬人享受過免押服務(wù)，合計免除押金超過150億元。“無現(xiàn)金社會“”的背后，不僅是人們支付方式的改變,更是人們信用的累積，“看不見”“摸不著”的個人信用,，在逐步“變現(xiàn)”。

 

　　2016年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出：依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。截至2019年2月底，各部門已經(jīng)簽署聯(lián)合懲戒備忘錄51個，聯(lián)合激勵備忘錄5個，既包括聯(lián)合激勵又包括聯(lián)合懲戒的備忘錄3個，制定聯(lián)合獎懲措施100多項，初步建立起“發(fā)起-響應(yīng)-反饋”機制，實現(xiàn)了備忘錄對重點領(lǐng)域全覆蓋及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的獎懲聯(lián)動。各地區(qū)各部門協(xié)同聯(lián)動，通過守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，既做聯(lián)合監(jiān)管的“加法”，又做優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，實現(xiàn)“守信者一路綠燈，失信者處處受限”的局面。

 

　　材料2

 

　　《左傳·昭會八年》中有“君子之言，信面有征，故怨遠于其身”之語。其中，“信而有征”即為“可驗證其言為信實,或征求、驗證信用?！痹诂F(xiàn)代社會,征信就是專業(yè)的、獨立的第三方機構(gòu)為企業(yè)或個人建立信用檔案,依法采集、客觀記錄其信用信息，并依法對外提供信用信息服務(wù)的一種活動，它為專業(yè)化的授信機構(gòu)提供了一個信用信息共享的平臺，個人信息征集包括以下幾個方面情況：個人身份信息、居住信息、職業(yè)信息、信用交易信息、個人住房公積金信息、個人養(yǎng)老保險金信息、個人繳納水費、電費、燃氣費等公用事業(yè)費用信息、個人欠稅信息、法院判決信息等。征信機構(gòu)采集的信息都是個人在經(jīng)濟金融活動中產(chǎn)生的信用信息， 對于一些與信用無關(guān)的信息，則不予采集。個人信用評分、個人信用報告是征信機構(gòu)提供的產(chǎn)品，反映信息主體的信用狀況。

 

　　2015年1月,中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于做好個人征信業(yè)務(wù)準備工作的通知》，同意芝麻信用、騰訊征信、深圳前海征信、鵬元征信等8家機構(gòu)開展個人征信業(yè)務(wù)試點。

 

　　芝麻信用是阿里巴巴集團螞蟻金服旗下的子公司，信用信息主要來源于阿里巴巴的電商交易數(shù)據(jù)、螞蟻金服的互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)，并與公安網(wǎng)等公共機構(gòu)及商業(yè)合作伙作建立數(shù)據(jù)合作。芝麻信用依托阿里云的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，整合分析用戶的個人信息，涵蓋了信用卡還款、網(wǎng)購、支付轉(zhuǎn)賬、理財、水電煤繳費、租房信息、社交關(guān)系等方面，從用戶的信用歷史、行為偏好、履約能力、身份特質(zhì)和人脈關(guān)系五個維度評價用戶的還款意愿和還款能力，對不同的用戶給出相應(yīng)的芝麻信用分。芝麻信用分是根據(jù)采集的個人用戶信息進行加工、整理、計算后得出的信用評分,分值范圍從350分到950分，分值越高代表信用水平越好，較高的芝麻分可以幫助個人獲得更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。芝麻信用已經(jīng)與北京銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并已成為螞蟻花唄，螞蟻借唄等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域快速授信、現(xiàn)金分期服務(wù)的信用依據(jù)，同時與合作伙伴在租車、租房、婚戀、簽證、公共事業(yè)服務(wù)等多個生活領(lǐng)域展開合作。

 

　　騰訊征信依托于騰訊集團，由旗下財付通團隊負責(zé)，信用信息主要來自社交、游戲、電商及第三方支付平臺和合作平臺，通過QQ、微信、財付通、QQ空間,騰訊網(wǎng)、QQ郵箱等社交網(wǎng)絡(luò)上的大量信息，如在線時長、登錄行為、虛擬財產(chǎn)、支付頻率、購物習(xí)慣、社交行為等,利用其大數(shù)據(jù)平臺 TDBank，采集并處理包括即時通信、SNS、電商交易、虛擬消費、關(guān)系鏈、游戲行為、媒體行為和基礎(chǔ)畫像等數(shù)據(jù)，并利用統(tǒng)計學(xué)、傳統(tǒng)機器學(xué)習(xí)的方法，綜合考察用戶的消費偏好、資產(chǎn)構(gòu)成、身份屬性和信用歷史四個維度，為用戶建立基于線上行為的征信服務(wù)，已推出的產(chǎn)品包括人臉識別、反欺炸產(chǎn)品、信用評分和信用報告。騰訊信用評分以星級的方式展現(xiàn)，信用星級一共7顆星，亮星顆數(shù)越多代表信用越良好，目前已與浦發(fā)銀行信用卡中心展開合作，并涉足人人貸、小貸公司、婚戀交友、租房租車等多個領(lǐng)域。

 

　　相關(guān)資料顯示，試點機構(gòu)除了將個人信用信息用于信貸、融資等金融活動外，更多地接入多元的經(jīng)濟社會場景（互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域為滿足用戶的特定需求推出的某種產(chǎn)品或應(yīng)用），有一半以上的機構(gòu)將依據(jù)各自的信用分數(shù)作為出行、求職、社交等活動的評估參考。

 

　　多數(shù)試點機構(gòu)會在相應(yīng)平臺上對用戶提供信用分數(shù)報告,部分用戶表達了自己的疑問和擔(dān)憂?！安恢雷砸训男庞梅质窃趺此愕摹?，有的用戶對信用分數(shù)的計算方法表示了疑問,“只要上網(wǎng)購物,就難免自己的信息被利用。不論大公司小公司,都很難保證用戶數(shù)據(jù)百分之百安全。”有的用戶對個人信息安全表達了自己的擔(dān)憂。

 

　　一家第三方支付綜合方案供應(yīng)公司的負責(zé)人表示，目前在個人信息的采集上，一些信息已經(jīng)超出了央行征信報告所需要的數(shù)據(jù)范圍。一些企業(yè)本身既有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，又有借貸業(yè)務(wù)，再出個人征信報告，就會存在既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員的問題，在程序上難以保證公平，在業(yè)務(wù)上也不具有第三方獨立性。

 

　　中央財經(jīng)大學(xué)郭教授表示，試點機構(gòu)個人征信數(shù)據(jù)采集從線下轉(zhuǎn)移到線上，滲透到個人生活細節(jié)中，手握網(wǎng)民生活細節(jié)的大數(shù)據(jù)，哪些該納入、哪些不該納入，還得由法律來界定。

 

　　材料3

 

　　張某原是S市一家公司的駕駛員，專門從事危化品運輸車輛駕駛工作。這項工作雖說辛苦，但每個月也給張某帶來近萬元的收入。由于工作繁忙和自己的疏忽大意，張某名下的個人家庭用車檢驗有效期滿后，連續(xù)3年未參加機動車定期安全技術(shù)檢驗，2018年10月交警部門按規(guī)定對張某進行了處罰。2019年初，張某交通信用被評為較重失信，并報送S市信用辦和抄送主管部門市交通局。隨后，張某所在的公司因為他是較重交通失信人員的原因，認為他不適合再從事?；愤\輸車輛駕駛工作，對其作出解聘決定。面對這一解聘決定，張某感到很不理解：自己的工作表現(xiàn)一直很好，就因自已的家庭用車沒年檢把自己定為較重交通失信人員很不合理，由于這個原因還丟了工作，處罰太重了，況且自己已經(jīng)接受了交通違法處罰，交通違法和失信就是兩個概念，根本沒什么關(guān)系。

 

　　S市將交通失信行為從低到高分為三個層次：一般、較重、嚴重，對不同行為實施差別化信用管理。一般失信以提醒、教育為主，較重、嚴重失信會受到聯(lián)動懲戒。較重以上交通失信人往往存在多次闖紅燈、不禮讓斑馬線、違法停車等行為，部分還有酒駕、交通肇事甚至肇事后逃逸的歷史。對于S市“較重、嚴重交通失信人員影響從業(yè)”的做法，市民紛紛表達了各自的看法。

 

　　市民A:道德是道德，法律是法律，違法和失信是不同的概念。雖然違法者多有失信，但并不能等同于失信。某人違法駕駛，仍可能信用極佳；處處遵守交通規(guī)則的人，信用未必就好，交通違章屬于法律范疇，而信用記錄屬于道德問題，兩者不能混于一談。

 

　　市民B:違反了交通法規(guī)，在給予相應(yīng)處罰的同時還在個人信用上記上一筆，有重復(fù)處罰之嫌。現(xiàn)行的法律已對不同程度的違法進行了相應(yīng)處罰，假如認為處罰過輕，不能產(chǎn)生足夠的威懾力和減少違法行為，那么應(yīng)該通過修改法律加重罰責(zé)來解決。法治社會要講責(zé)罰對等，違法者的權(quán)利同樣需要得到保障，處罰并非越重越好或越多越好，不能隨便附加處罰。

 

　　市民C：較重交通違法行為已經(jīng)受到了法律懲罰，把其納入信用懲戒體系，是不是管得有點兒太寬，有把信用體系當(dāng)成“萬能解藥”的味道，會不會有點兒太濫。

 

　　市民D：“嚴重交通失信”具有較為嚴重的社會危害性，也是一種失信行為，屬于社會信用管理體系范疇：對這樣的行為僅僅按照交通法律法規(guī)施罰，震懾力略顯不夠，如果加一道“緊箍咒”，則將成為約束其行為的利器。

 

　　市民E：違反道德不一定違反法律，但違反法律一定有違道德。違反了交通法規(guī)還要在道德層次給予懲戒，從邏輯上講沒有問題。交通失信行為本質(zhì)上是不遵守規(guī)則的表現(xiàn)，不知道遵守交通規(guī)則的人，一定缺少了對法律法規(guī)的敬畏。這樣的人員在單位就職，有可能成為破壞秩序的人，聯(lián)合懲戒是對不文明、不守法現(xiàn)象的倒逼。

 

　　材料4

 

　　“如果管不好自己的‘誠信檔案’，今后可能付出更大代價?！焙颖?、黑龍江、福建、遼寧、河南、北京等多個省市政府發(fā)文，就建立公務(wù)員誠信檔案出臺了具體的實施方案?，F(xiàn)實中，貼著“標簽”的公務(wù)員，也時有誠信“瑕疵”：有的公務(wù)員虛報謊報成績，瞞報失誤，用假政績、假數(shù)字欺上瞞下；有的財產(chǎn)申報不實、個人有關(guān)事項造假……

 

　　根據(jù)各地發(fā)布的政務(wù)誠信建設(shè)相關(guān)文件，公務(wù)員誠信檔案記錄的內(nèi)容主要包括公務(wù)員檔案填寫登記情況、個人事項報告查核情況、廉政記錄情況、遵守規(guī)定和承諾踐諾情況等。一些省市專門強調(diào)嚴把公務(wù)員入口的“誠信關(guān)”，凡是在考錄、調(diào)任等工作的各個環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)有違反政治紀律和政治規(guī)矩、違法亂紀、不遵守社會公德行為的，或者弄虛作假等不誠信記錄的，不得進入公務(wù)員隊伍。

 

　　河北省相關(guān)文件要求，各級政府要加強對本級政府部門、下級政府及公務(wù)員的信用記錄建設(shè)，重點將政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、執(zhí)行懲戒、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入失信記錄。加大對各級政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度，對存在政務(wù)失信記錄的政府和部門，上級政府和部門要根據(jù)其失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，要求其書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消其參加各類榮譽評選的資格，對其失信行為予以公開通報，并對主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律、法規(guī)和有關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正，交易違約等行為，要加大查處。

 

　　甘肅省相關(guān)文件規(guī)定，加大對各級人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，引入第三方評估，對政務(wù)失信行為進行投訴舉報。

 

　　國家行政學(xué)院汪教授說:“手握公權(quán)力的公務(wù)員，如果在履職過程中出現(xiàn)失信行為，損毀的是政府公信力。針對公務(wù)員群體的誠信檔案，應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，有所聚焦，逐條明確，公務(wù)員誠信檔案建設(shè)更為重要的是透明度，對失信行為的評價監(jiān)督要引入公眾監(jiān)督?！?/p>

 

　　某權(quán)威報社評論員文章認為，誠信社會建設(shè)人人有責(zé)，公務(wù)員在誠信社會建設(shè)中更承擔(dān)著做表率、當(dāng)模范的任務(wù)。建立公務(wù)員誠信檔案，記錄公務(wù)員方方面面的信用信息，有利于激發(fā)公務(wù)員的工作熱情，增強工作責(zé)任感，調(diào)動工作積極性，從而促進工作的開展。

 

　　法學(xué)專家杜教授表示：現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)是信用社會，大到一座城市一個行業(yè)，小到一家企業(yè)每個個人，其優(yōu)與差、好與壞的首要評價標準應(yīng)該是“信用”。

 

　　材料5

 

　　“饒先生，您好！您已被法院納入失信人員名單，無法購買飛機票?！北粓?zhí)行人饒某某準備坐飛機從新疆返回湖南老家給私家汽車年審，不料受限買不了機票，只能去改乘高鐵。可剛到高鐵站一問，饒某某頓時傻了眼，自己連高鐵票也買不了了。幾千公里的路程，只能花幾天時間坐普快列車回家辦事。饒某某終于到家，卻發(fā)現(xiàn)車輛已被法院查封，無法辦理年檢，需等法院解除查封后方能辦理。饒某某沒想到自己回家辦事，卻處處碰壁、處處受限。

 

　　原來，饒某某、楊某曾向丁某某借款2萬元未還，法院判決生效后，丁某某申請執(zhí)行。饒某某、楊某一直找各種借口，均拒不還錢。經(jīng)法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人饒某某名下有一輛小轎車，執(zhí)行人員立即予以查封。被執(zhí)行人饒某某、楊某有能力履行卻拒不執(zhí)行，被依法納入失信被執(zhí)行人名單。因自己的失信行為導(dǎo)致在生活中寸步難行，饒某某悔不當(dāng)初。近日，饒某某主動到法院償還了借款及利息。

 

　　國家發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國法院累計公布失信被執(zhí)行人名單1227萬人次，民航部門已限制1703萬人次購買機票，鐵路部門限制544萬人次購買列車軟臥、高鐵和其他動車組一等座以上車票。約346萬名失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務(wù)。

 

　　材料6

 

　　J市桂林路有個特殊的小報攤，用木板簡單搭建的桌子上擺著數(shù)十種報紙,桌子一側(cè)放著一張報刊價格表和一個寫著“請自動投幣，謝謝大家”的紙盒，盒子里放了大約十幾塊的零錢。據(jù)周圍商戶說，這個無人看守的報攤，已經(jīng)在這里10年了。70歲的馬大爺，他每天上午都會來買報紙，已經(jīng)有七八年了。他說：“有時零錢不夠，欠了幾角錢，第二天也都想著來補上。因為攤主信任他，他不能辜負這份信任?！?/p>

 

　　攤主張女士每天早晨8點時把報紙歸類擺放整齊后，擺上自制的零錢盒，便回家照顧孩子，一般都是到下午才來收攤，清點一天的銷量。每天賣出的報紙與零錢盒里的錢數(shù)，基本都能對上賬。張女士說，顧客都是老街坊，沒有不給錢的，無人報攤一擺就是10年?！叭缃裨絹碓蕉嗟娜送ㄟ^手機、電腦看資訊，看報紙的人少了，我也想過撤攤，但一想到這么多年來支持的老顧客們，讀報已經(jīng)成為周圍許多居民的習(xí)慣，就又打消了念頭。自己經(jīng)營的不僅是報紙，還有十余年的鄰里情與街坊們對這份誠信的堅守?！?/p>

 

　　店里沒有導(dǎo)購，沒有收銀員，甚至連屏障都沒有，顧客手機掃碼支付即買即走，2018年5月起，這種新零售模式陸續(xù)出現(xiàn)在H市一些高端寫字樓里。便利店里的貨架上擺放著泡面、餅干、礦泉水等30多種進口零食飲料，旁邊有付款的二維碼，付款方式就是掃碼支付。店里沒有攝像頭監(jiān)控，是否付款全憑顧客自覺。這種純開放式的“無人便利店”,成了企業(yè)員工的24小時“自助茶水間”。創(chuàng)始人L介紹說:“兩個月里,純開放式的無人便利店銷售了32萬件商品，后臺數(shù)據(jù)顯示，每月僅有5件商品錯付(付了A商品拿了B商品)，所有商品無一丟失,這種經(jīng)營模式非?？简炄说恼\信度?！?/p>

 

　　材料7

 

　　“自古皆有死，民無信不立”“大德不官，大道不器，大信不約”“言必信，行必果”“與國人交，止于信”“敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時”,在《論語》中“信”字出現(xiàn)了38次，頻次高于描述道德規(guī)范的多數(shù)詞匯，如善(36次)、義(24次)、敬(21)次、勇(16次)、恥(16次)。在我國，崇尚信用的風(fēng)尚有幾千年的傳統(tǒng)，儒家把“信”作為立國、治國的根本，“信”作為儒家的倫理范疇，既是儒家實現(xiàn)“仁”這個道德原則的重要條件之一，又是其道德修養(yǎng)的內(nèi)容之一。

 

　　“信用”這個詞包含著極其豐富的內(nèi)涵。從倫理道德層面看：信用主要是指參與社會和經(jīng)濟活動的當(dāng)事人之間所建立起來的、以誠實守信為道德基礎(chǔ)的“踐約”行為；從法律層面看：《民法通則》中規(guī)定“民事活動應(yīng)當(dāng)遵守自愿、公平、等價有償、誠實守信的原則”；從經(jīng)濟學(xué)層面看：信用是指在商品交換或者其他經(jīng)濟活動中授信人在充分信任受信人能夠?qū)崿F(xiàn)其承諾的基礎(chǔ)上，用契約關(guān)系向受信人放貸，并保障自已的本金能夠回流和增值的價值運動。

 

　　誠實守信得到社會的推崇和信任，失信則將受到譴責(zé)和孤立。當(dāng)人們都認同并遵守這種價值觀和道德準則的時候，社會信用環(huán)境就會優(yōu)化，失信的行為就會減少。有社會學(xué)家曾說：“信用常常不用爭取而自行出現(xiàn)，信用一旦喪失，就很難完全恢復(fù)……”

 

　　問題一：

 

　　根據(jù)“給定資料2”，概括目前我國個人征信業(yè)務(wù)試點機構(gòu)存在的主要問題。（15分）

 

　　要求：

 

　　(1)內(nèi)容全面，語言準確，條理清晰；

 

　　(2)不超過200字。

 

　　問題二：

 

　　“給定資料3”中，S市“較重、嚴重交通失信人員影響從業(yè)”的做法引發(fā)了市民爭議，請結(jié)合給定資料，指出市民們爭議的焦點問 題，并加以分析。（20分）

 

　　要求：

 

　　(1)內(nèi)容全面，語言準確，分析合理；

 

　　(2)不超過300字。

 

　　問題三：

 

　　政府某部門擬開展公務(wù)員誠信檔案建設(shè)工作。假如你是該部門的工作人員，根據(jù)“給定資料4”，請擬寫一份關(guān)于開展誠信檔案建設(shè)工作的工作要點，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（25分）

 

　　要求：

 

　　(1)內(nèi)容全面，條理清晰；

 

　　(2)措施合理，不考慮格式；

 

　　(3)不超過400字。

 

　　問題四：

 

　　“給定資料7”中提到“信用常常不用爭取而自行出現(xiàn)，信用一旦喪失，就很難完全恢復(fù)……”請根據(jù)對這句話的理解，聯(lián)系實 際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

 

　　要求：

 

　　(1)自選角度，立意明確；

 

　　(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

 

　　(3)思路明晰，語言流暢；

 

　　(4)總字數(shù)1000-1200字。