2015年上海公務(wù)員《申論》 真題A卷

　　一、注意事項

　　1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

　　2.測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準(zhǔn)考證號等項內(nèi)容，然后再開始答題。

　　3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　4.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

　　5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

　　6.特別提醒：

　　a.本試卷科目代碼為“21”，請考生務(wù)必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對應(yīng)數(shù)字涂黑，

　　否則無法評分。

　　b.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題紙！

　　二、給定材料

　　材料1:

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，人民群眾生活基本實現(xiàn)了小康。物質(zhì)文化生活得到充分滿足之后，人民群眾的法制觀念、權(quán)利意識普遍增強(qiáng)，公眾愿望不斷升級，社會訴求不斷提高，但同時貧富差距也在拉大，處理各類社會矛盾的難度也更大。傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變革的需要，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的要求十分迫切。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改進(jìn)社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持依法治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)絡(luò)化管理、社會化服務(wù)為導(dǎo)向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。

　　2014年，上海市委把“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)”列為頭號調(diào)研課題、市委書記韓正同志指出，“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)”是事關(guān)上海當(dāng)前改革和未來發(fā)展的全局性大事，要集中力量、扎實調(diào)研，一切從實際出發(fā)、尊重基層首創(chuàng)，摸清情況、理順?biāo)悸?，拿出政策舉措，真正解決基層建設(shè)中亟待解決的問題，扎實推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。課題調(diào)研組足跡遍及全市，把社會各界的目光引入位于社會架構(gòu)最底座的“基層”，也把社會治理推到“全民議題”的高度，讓不同階層、不同背景的公眾參與討論--如何創(chuàng)新社會治理，增強(qiáng)社會發(fā)展活力。

　　材料2:

　　2014年的上半年，“85后”居委干部小衛(wèi)發(fā)覺她這個行業(yè)的“風(fēng)向”變了，“最近想來社區(qū)工作的人不少，打招呼的、探路的都有?！毙⌒l(wèi)所在的“基層”，對年輕人來說不再是不可接受的擇業(yè)方向。

　　小衛(wèi)是滬上較早上崗的大學(xué)生居委干部，他們當(dāng)年的選擇曾引發(fā)媒體和公眾的高度關(guān)注。今年，隨著上海市委一號課題調(diào)研組深入社區(qū)，一批長年奉獻(xiàn)社區(qū)的“小巷總理”和社區(qū)工作資歷已經(jīng)不算淺的“小衛(wèi)們”紛紛進(jìn)入公眾視線。5年前，居住在徐匯區(qū)某街道××苑的小衛(wèi)，以復(fù)旦大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)畢業(yè)生的身份投身小區(qū)居委崗位。每月拿著1200元左右的津貼，小衛(wèi)開始了遠(yuǎn)比想象中艱難的職業(yè)生涯，“一開始負(fù)責(zé)調(diào)解工作，經(jīng)常上居民家勸架，看著居民在眼前罵來罵去，呆若木雞。我年紀(jì)小、人頭生、臉面薄，居民根本不買賬，被甩耳光的事也遇到過。”

　　社區(qū)工作有難度、有壓力，收入微薄、職業(yè)前景不明。最早的那幾批大學(xué)生居委干部留下來的不多，小衛(wèi)堅守崗位，不斷摸索實踐，慢慢在社區(qū)站穩(wěn)腳跟。小衛(wèi)的堅守?fù)Q來了居民的信任，她先是被選為居委會主任，后來又被調(diào)任到規(guī)模更大的梅隴×村任居民區(qū)書記。隨著居委干部年齡結(jié)構(gòu)老化，年輕居委干部的雇用、培育和留任問題被提上臺面，市委一號課題調(diào)研組也曾向小衛(wèi)征詢意見，了解如何才能吸引和留住年輕人。

　　“漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創(chuàng)造社會認(rèn)同，提各種建議的都有。雖然調(diào)研還在進(jìn)行中，最終的‘留人方案’還沒出臺，但社會對居委干部的態(tài)度已經(jīng)不同了。這個行業(yè)和所有行業(yè)一樣，有前景，不怕沒人氣?！毙⌒l(wèi)說。

　　2014年7月以來，閘北區(qū)拆違辦拆除違法建筑的平均周期從15天下降到3天至5天。區(qū)拆違辦負(fù)責(zé)人說，拆違部門最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），一線工作者從中找到了“法律保障”，破解了很多一直困擾拆違的瓶頸。

　　“違法建筑拆不完，最大原因是新的違法建筑生生不息。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》，強(qiáng)拆違法建筑要按法定流程進(jìn)行，處理一樁違建拆除案件至少要半年。等這么久，違法建筑早成型了，而一旦投入使用，拆除成本會直線上升?！眳^(qū)拆違辦負(fù)責(zé)人介紹，沒有一套快速拆除在建違法建筑的執(zhí)法流程，拆違工作就跳不出“還舊債，欠新債”的循環(huán)?！秾嵤┮庖姟芬浴冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《消防法》《治安管理處罰法》等上位法為依據(jù)，明確提出依法立即制止正在搭建的違法行為，快速查處拆除正在搭建的違法建筑。一線執(zhí)法人員因此可以“挺直腰桿”，“以前沒有保障，不敢作為；現(xiàn)在，心態(tài)完全不同，敢主動作為了?！薄秾嵤┮庖姟愤€要求整合其他執(zhí)法力量，用多種手段治理違法建筑?！皳?jù)我了解，接下來還會有更多操作細(xì)則出臺。比如，對利用違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，拆違部門可以通知供水、供電、供氣單位停止提供服務(wù)，其中所涉及的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序?qū)鞔_?！?/p>

　　為中學(xué)生做職業(yè)生涯培訓(xùn)、幫居民區(qū)創(chuàng)建特色樓道、為“失獨家庭”做心理慰藉、打撈黃浦江垃圾、組織社區(qū)居民創(chuàng)作戲劇、在動拆遷小區(qū)組建居民議事廳……在閔行區(qū)W鎮(zhèn)，做這些事的不是政府和居委，而是社會組織。深入社區(qū)，基于現(xiàn)實需求開發(fā)“貼地氣”的服務(wù)，已經(jīng)成為滬上社會組織發(fā)展的趨勢。

　　2013年，閔行區(qū)W鎮(zhèn)“拾星者社會工作服務(wù)中心”與鎮(zhèn)政府簽約，受后者委托，引進(jìn)、培育、管理和運營該鎮(zhèn)的各類社會組織?，F(xiàn)在，“拾星者社會工作服務(wù)中心”已經(jīng)為W鎮(zhèn)引進(jìn)和培育了12家“草根組社會服務(wù)組織”，這些多樣化的社會服務(wù)，全部由W鎮(zhèn)的社會組織開展，辦得有聲有色。

　　2014年4月1日起，上海對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織放開直接登記。這四類組織可以直接向民政部門依法申請登記，不必像從前一樣尋找業(yè)務(wù)主管單位，也就是俗稱的“婆家”。W鎮(zhèn)“拾星者社會工作服務(wù)中心”工作人員小肖的感受是：“免找‘婆家’，流程上方便了很多，今后這幾類社會組織的數(shù)量和活躍度一定會大大提升。”

　　材料3:

　　上海市嘉定區(qū)T村是全國農(nóng)村治理的先進(jìn)村，2008 年被授予“全國農(nóng)村民主管理第一村”的光榮稱號，2010年被授予“全國文明村”。T村是個典型的上海城郊村，全村375戶，有8個村民小組，本村戶籍人員1314人。上個世紀(jì)90年代以來，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，T村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)興起，外的農(nóng)民和其他務(wù)工人員紛至沓來，外來流動人員近4500人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地戶籍人口。在全國優(yōu)秀黨支部書記老蘇的帶領(lǐng)下，近年來T村從自己的實際出發(fā)，堅持不懈地推進(jìn)、完善、豐富農(nóng)村基層民主，探索出一條在社會轉(zhuǎn)型背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城郊村提高村域治理的有效性，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)村民幸福的新路。他們在基層黨建創(chuàng)新方面做了很多的探索嘗試。

　　為實現(xiàn)“全覆蓋、凝聚力、組織化”目標(biāo)。T村黨總支在外來人員中建立了“新村民黨支部”。2012年又提出“把黨的組織建在百姓家門口，把黨的工作做到群眾心坎里”，突破了過去主要以行政村為單位設(shè)置黨支部的做法，把黨支部建在村民小組。并注重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，如“老中青”黨小組的創(chuàng)立，即以村民小組為陣地，把村委干部、老齡黨員、年輕黨員三支隊伍，優(yōu)化組合成“老中青”三結(jié)合的黨小組，實現(xiàn)了年輕黨員和老齡黨員、村黨總支和企業(yè)黨支部、本村黨員和新村民黨員之間的聯(lián)動，較好地發(fā)揮了各個年齡層次黨員的先鋒模范作用。T村黨總支堅持以制度建設(shè)為抓手，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以建設(shè)和諧幸福城郊村為目標(biāo)，先后建立了黨員學(xué)習(xí)、群眾走訪、黨內(nèi)監(jiān)督、黨支部評級等24項黨建工作制度。建立健全了黨員學(xué)習(xí)、黨務(wù)公開、黨員亮牌等工作新機(jī)制，進(jìn)一步夯實了黨在基層的組織基礎(chǔ)。T村黨總支對下屬支部實施分類管理工作，即根據(jù)黨支部的工作情況，進(jìn)行“星級”的評定，分別設(shè)立三星級、二星級、一星級、五星級黨支部。主要評定標(biāo)準(zhǔn)是按照黨支部工作制度健全規(guī)范、戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮、學(xué)習(xí)宣傳陣地作用的體現(xiàn)、服務(wù)群眾工作的開展、監(jiān)督考核機(jī)制的完善、各項工作的高質(zhì)量高效、群眾的滿意等幾個方面的實效和業(yè)績。此外，還出了“五個平臺”，即黨員學(xué)習(xí)教育平臺、黨員議事平臺（黨員議事會）、黨員管理平臺、聯(lián)系群眾平臺、廉潔自律平臺。設(shè)立了“五個先鋒崗”，即“社區(qū)服務(wù)先鋒崗”、“群眾聯(lián)系先鋒崗”、“形象展示先鋒崗”、“衛(wèi)生監(jiān)督先鋒崗”、“文明宣傳先鋒崗”，把抽象的黨員先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為具體的行為標(biāo)準(zhǔn)。這些創(chuàng)先為提高T村的社會治理績效提供了有力的組織保障。

　　材料4:

　　上海浦東新區(qū)B鎮(zhèn)是快速城市化進(jìn)程中典型的城郊結(jié)合鎮(zhèn)，居民的來源比較復(fù)雜，需求多元，無論是從居住環(huán)境到基礎(chǔ)設(shè)施，還是從生活服務(wù)到文化娛樂，或是從治安秩序到人際關(guān)系等，居民都提出了越來越多的需求，在這種背景下，緊靠政府的人、財、物已難以滿足居民需求。近年來，B鎮(zhèn)大力探索社區(qū)服務(wù)社會化，市場化機(jī)制，形成了“政府牽線、社會參與、群眾評價”的公共服務(wù)格局。作為政府服務(wù)的補(bǔ)充和完善，目前引入的服務(wù)內(nèi)容包括老年人助餐服務(wù)、老年人居家養(yǎng)老的家政服務(wù)。未來，政府還將擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象，通過搭建更廣泛、更全面的平臺，運用市場機(jī)制引入更多的社會資源，為居民提供文化娛樂、生活家政等多方位的服務(wù)，提升居民的生活品質(zhì)。同時，B鎮(zhèn)積極探索如何有效實現(xiàn)社區(qū)自治與共治的結(jié)合，將“1+3”社區(qū)管理機(jī)制，即以社區(qū)（街道）黨工委為核心，行政單位組織、區(qū)單位黨組織和居民區(qū)黨組織相結(jié)合，逐步向“1+5”社區(qū)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，即將社區(qū)事務(wù)工作分站和社區(qū)警務(wù)站吸收進(jìn)來。目前，又拓展至“1+X”社區(qū)共商共議機(jī)制，將社區(qū)單位和組織及相關(guān)職能部門納入其中，從而進(jìn)一步擴(kuò)大基層組織的參與面，提高構(gòu)建和諧社區(qū)的能力。通過近幾年卓有成效的探索，B鎮(zhèn)逐步走出了一條具有自身特色的網(wǎng)格化綜合管理之路。以群眾需求為直接服務(wù)導(dǎo)向，以“全覆蓋、全參與、全氣候、零距離、馬上辦”為基本要求，建立起“一個平臺、一支隊伍、四級管理”的工作架構(gòu)，形成了具有特色的網(wǎng)格化綜合管理體系。一個平臺，即社會網(wǎng)格化綜合管理指揮平臺，是一個信息收集、中轉(zhuǎn)、下派的樞紐指揮平臺，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核網(wǎng)格工作，指揮重大事件的處置。一支隊伍，即在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建一直由公安、城管、交警、工商、安檢、消防、食藥監(jiān)、房管、規(guī)土等專業(yè)人員組成的綜合管理隊伍，并將人員力量下沉到網(wǎng)格，實施實體化運作，負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法管理和各類問題的處置。四級管理，即鎮(zhèn)級（領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)指揮中心工作，研處重大事件、保障網(wǎng)格管理的人財物）、中心級（包括網(wǎng)格內(nèi)的綜合管理隊伍，對網(wǎng)格內(nèi)重點人、事、物、場所實施管理，努力將隱患和問題消除在萌芽狀態(tài)）、單元級網(wǎng)格（網(wǎng)格內(nèi)的村居委、物業(yè)公司、企事業(yè)單位、及時掌握小區(qū)內(nèi)重點人、事、突發(fā)事件、群眾訴求，第一時間將情況報送網(wǎng)格或指揮中心，充分發(fā)揮屬地化發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，努力將矛盾糾紛化解在單元級網(wǎng)格）。通過單元級網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢與三大網(wǎng)格力量支撐的優(yōu)勢互補(bǔ)，可以有效實現(xiàn)社區(qū)自治與共治的結(jié)合，使之成為現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的主力軍和主戰(zhàn)場，實現(xiàn)“小事不出門、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　材料5:

　　協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，并具有獨特優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會指出，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。當(dāng)前社區(qū)管理服務(wù)任務(wù)重、難題多，在居委會組織推動下，一些居民小區(qū)出現(xiàn)了多種形式的自治組織，群眾用民主協(xié)商自行解決了生活中出現(xiàn)的一些問題。如社區(qū)寵物犬?dāng)_民的問題由來已久，2011年上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議通過了《上海市養(yǎng)犬管理條例》。該條例對于市民飼養(yǎng)寵物犬做了明確的規(guī)定，比如：對飼養(yǎng)的犬只實施狂犬病強(qiáng)制免疫，禁止個人飼養(yǎng)藏獒、羅威拿犬、法國狼犬、德國牧羊犬、英國斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬種血統(tǒng)的雜交犬只；城市每戶限養(yǎng)一犬；犬只外出必須掛牌束帶；即時清除犬只排泄的糞便；禁止攜帶犬只進(jìn)入辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、圖書館、文化娛樂場所、候車（機(jī)、船）室、餐飲場所、商場、賓館等場所或者乘坐公共汽車、電車、軌道交通等公共交通工具等等。然而，由于種種原因，該條例實施以來，強(qiáng)制性的法律規(guī)定并沒有帶來人們預(yù)期的治理效果。上海市民飼養(yǎng)寵物犬的行為習(xí)慣依然沒有多大的改變，寵物犬隨地大小便、犬吠擾民、遛狗不栓繩等現(xiàn)象依然隨處可見。

　　本市某小區(qū)居民養(yǎng)狗較多，擾民問題比較突出。小區(qū)路面上隨處可見的狗糞引起居民的不滿，甚至有一戶居民把死亡的狗偷偷地埋在小區(qū)的大樹下，清明節(jié)給亡犬祭奠燒紙。這一舉動被居民發(fā)現(xiàn)后到居委會舉報，要求遷出安葬。居民區(qū)書記在反復(fù)做工作后事件總算得以平息。事后他一直思考如何化解因養(yǎng)犬導(dǎo)致的居民矛盾。他首先進(jìn)行了摸底調(diào)查，掌握了小區(qū)居民養(yǎng)狗的總數(shù)。在宣傳文明養(yǎng)犬的基礎(chǔ)上，他精心準(zhǔn)備了一次“狗狗家長會”，通過樓組長請養(yǎng)犬的主人參加，80%的“家長”出席，大家相互認(rèn)識，交流養(yǎng)狗、保持環(huán)境衛(wèi)生和減少擾民的經(jīng)驗。同事居民委員會準(zhǔn)備了如狗糧、清理糞便的小鏟等“禮物”，贈送給“狗狗家長”。會上行程一致意見，每年3月、11月召開“狗狗家長會”進(jìn)行交流，舉辦狗狗跑步比賽等活動。半年后，“狗狗家長會”形成了《文明養(yǎng)犬公約》，倡議“遛犬注意環(huán)境衛(wèi)生，隨身攜帶方便袋，及時清除犬只排泄糞便；遛犬時間避開居民早晚出行高峰，小區(qū)主干道不能遛犬”。最終，養(yǎng)犬?dāng)_民的問題得到了有效解決。

　　材料6:

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，外來人口大量導(dǎo)入，上海出現(xiàn)了一些發(fā)展規(guī)模達(dá)到中小城市水平的新市鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、財政收入、地域面積、社會經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)需求等方面均已達(dá)到中小城市的發(fā)展水平。與此同時，社會管理和公共服務(wù)方面也面臨一系列新的矛盾和問題，尤其是在基層治理過程中存在著一些突出問題。在“管理重心下移”、“屬地化管理”的推動下，大量事務(wù)性工作被下放到街鎮(zhèn)。責(zé)任明確分解在基層。特別是大型居住區(qū)建設(shè)后，城市化管理區(qū)域迅速擴(kuò)大，人口大量導(dǎo)入，社會治安管理、道路河道保潔、小區(qū)物業(yè)監(jiān)管、生產(chǎn)安全監(jiān)管等社會管理方面的工作量成倍增加，教育、衛(wèi)生、社會保障、文化、體育、科普等方面的公共服務(wù)需求迅速增長。以某區(qū)G鎮(zhèn)為例，目前有10個村、69個居委會，公共服務(wù)受理工作主要由鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心承擔(dān)，“一門式”服務(wù)的內(nèi)容擴(kuò)展到了16個大類，190個受理項目，對應(yīng)20多個上級主管單位。此外，該中心還承擔(dān)著全鎮(zhèn)勞動力資源信息管理、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)控制，就業(yè)困難人員的認(rèn)定和就業(yè)安置、公益性勞動組織的管理、征地農(nóng)民落實社會保障等職能。但其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制大多未達(dá)能按照區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行有效配備，仍停留在過去較低的鎮(zhèn)域規(guī)模水平，導(dǎo)致基層力量短缺現(xiàn)象較為突出，與轄區(qū)內(nèi)大量服務(wù)人口的需求產(chǎn)生嚴(yán)重的供需矛盾。區(qū)政府部門和鎮(zhèn)政府即條與塊在執(zhí)法問題上責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一。條線部門工作相對獨立，分工明確，但地區(qū)治理尤其是大型居住區(qū)社會治理的綜合性很強(qiáng)，需要各部門之間的充分協(xié)調(diào)和大力配合。目前，條線在塊上的單位有司法所、規(guī)土所、房管所、派出所、工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)所等區(qū)級單位派出機(jī)構(gòu)，在實際工作中的條塊關(guān)系、政事關(guān)系、事權(quán)與財權(quán)關(guān)系，最終都會落實到塊上，但鎮(zhèn)政府對這部分工作大多沒有相應(yīng)的財權(quán)和人權(quán)的匹配。基層政府在整合各條線部門力量做好本地區(qū)的綜合治理方面缺乏抓手。在執(zhí)法方面，塊上無執(zhí)法權(quán)但需承擔(dān)主要責(zé)任，造成目前基層執(zhí)法難問題日益突出，主體執(zhí)法部門難作為現(xiàn)象比較明顯，對綜合執(zhí)法依賴性較大，執(zhí)法部門獨立執(zhí)法的力量薄弱。在綜合執(zhí)法過程中，相應(yīng)的專業(yè)人員較少，如安全生產(chǎn)、城市建設(shè)管理、食品安全的專業(yè)人員在鎮(zhèn)政府部門中所占比例很少，甚至缺位；此外，作為條上的執(zhí)法單位，派出所警力常常缺乏，造成鎮(zhèn)協(xié)管員補(bǔ)充警力共同執(zhí)法的現(xiàn)狀。由于行政執(zhí)法條塊聯(lián)系不緊密、責(zé)權(quán)不對等，區(qū)下派的執(zhí)法部門雖有執(zhí)法權(quán)，但管不到邊；鎮(zhèn)的小站（所）沒有執(zhí)法權(quán)，卻要承擔(dān)管理責(zé)任。在決策方面，鎮(zhèn)政府決策協(xié)調(diào)權(quán)力有限，項目審批程序多、周期長、流轉(zhuǎn)慢，影響了各項工作的有序推進(jìn)。隨著大型居住區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，居委會數(shù)量劇增，目前主要負(fù)責(zé)社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)是鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“社區(qū)辦”，人員配備數(shù)量較少，難以滿足日常管理的對接需求?；鶎訂挝辉谕七M(jìn)各類工作過程中，協(xié)調(diào)相關(guān)部門是最為耗費精力的環(huán)節(jié)之一，而鎮(zhèn)域委辦局的溝通和協(xié)調(diào)缺少一個有力的“中間者”、“牽頭人”，出現(xiàn)了協(xié)調(diào)問題沒有人接、工作沒有人牽、機(jī)制沒有人推的情況。鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心由于沒有編制，窗口絕大多數(shù)的工作人員是各條線派遣人員，業(yè)務(wù)由涉及的各條線分頭落實，所以給業(yè)務(wù)管理和人員管理都帶來難度。目前解決基層機(jī)構(gòu)管理職能與人員配置結(jié)構(gòu)性矛盾的普遍做法是通過政法購買服務(wù)，采取靈活多樣的用工方式，主要有年薪制人員、協(xié)管人員、合同制人員、勞務(wù)派遣人員、聘用人員以及借調(diào)人員等。這部分編外人員數(shù)量相當(dāng)龐大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門對其管理也沒有相對統(tǒng)一的規(guī)范，沒有適當(dāng)?shù)闹贫燃s束，管理主體不明確。在人員招錄、薪酬、考核等方面也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在進(jìn)人隨意性大、同工不同酬、人員隊伍老化、流動性大、穩(wěn)定性差以及工作積極性不高等諸多問題。

　　材料7:

　　黨的十三屆三中全會，著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會發(fā)展活力、提高社會治理水平，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。

　　2014年3月5日，習(xí)近平總書記在參加第十二屆全國人大第二次會議上海代表團(tuán)審議時指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)絡(luò)化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精確有效的服務(wù)和管理。要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，狠抓城市管理頑疾治理。要加強(qiáng)人口服務(wù)管理，更多運用市場化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

　　黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出，推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。

　　三、作答要求

　　第一題、結(jié)合“給定資料2”，闡述如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。（15分）

　　要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

　　第二題、結(jié)合給定資料，回答下列問題。 1、簡要歸納嘉定區(qū)T村探索基層黨建創(chuàng)新的主要內(nèi)容。 2、以浦東新區(qū)B鎮(zhèn)為例，給“社區(qū)共治”下一個定義。（15分）

　　要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字

　　第三題、結(jié)合給定資料，從某小區(qū)制訂《文明養(yǎng)犬公約》的案例概括社區(qū)自治的特點以及實現(xiàn)途徑。（10分）

　　要求：準(zhǔn)確簡明，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

　　第四題、結(jié)合“給定資料6”，概括上海新市鎮(zhèn)基層治理過程中存在的問題，并提出對策措施。（20分）

　　要求：概括語言精練，層次要點清楚，對策有針對性，字?jǐn)?shù)不超過350字。

　　第五題、閱讀給定資料，以“創(chuàng)新社會治理”為主題寫一篇文章。（40分）

　　要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)800~1000字