材料二

　　B縣上澳灣海域微波粼粼、金光閃耀，富饒的5萬(wàn)多畝海域是周邊村民賴以生存的“海上耕地”。正值紫菜收獲的季節(jié)，村民們?cè)诤Ｉ蟿谧?，一派祥和景象。可就?016年以前，這里曾因養(yǎng)殖用海權(quán)屬不清而糾紛不斷?！按蠛Ｕl(shuí)先占有就是誰(shuí)的，大家都在搶地盤。”赤水村民蘭大爺記憶猶新，“那時(shí)我們腦子里只有‘祖宗?！T前?！母拍睿l(shuí)占的海多，誰(shuí)就來(lái)錢多。”蘭大爺所說(shuō)的“那時(shí)”指的是2010年前后。2010年，全國(guó)紫菜市場(chǎng)供不應(yīng)求，養(yǎng)殖戶不斷增多，收益也很可觀，但養(yǎng)殖戶之間海域使用權(quán)不明的問題也埋下了矛盾沖突的隱患。

　　上澳灣沿岸分布著20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長(zhǎng)期以海產(chǎn)養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村落之間的養(yǎng)殖海域又互相交叉。下海鎮(zhèn)黨委袁書記說(shuō)：“過去，我們與鄰近的中海鎮(zhèn)在養(yǎng)殖海域確權(quán)方面進(jìn)展遲緩，海域界限不清、權(quán)屬不明，只能是誰(shuí)先占、誰(shuí)先用，養(yǎng)殖用海矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。”中海鎮(zhèn)李鎮(zhèn)長(zhǎng)則說(shuō)道：“當(dāng)時(shí)我們也沒啥辦法，用?；A(chǔ)數(shù)據(jù)我們鎮(zhèn)上也不清楚，上頭發(fā)來(lái)的數(shù)據(jù)也是模糊不清。我們兩個(gè)鎮(zhèn)搞過聯(lián)合規(guī)劃排查，想對(duì)養(yǎng)殖海域全面確權(quán)，但受各種因素影響，兩個(gè)鎮(zhèn)談好的一些界限、權(quán)屬也落不了地，只能任由村民自行其是。”

　　紫菜養(yǎng)殖用海還沒確權(quán)，部分從事海洋捕撈的漁民也轉(zhuǎn)向紫菜養(yǎng)殖，要求政府重新配置用海資源，這更增添了確權(quán)的難度。袁書記說(shuō)：“為調(diào)解矛盾糾紛，我們甚至將辦公地搬到了養(yǎng)殖戶家門口或漁船上，但終究治標(biāo)不治本?！?016年，因上澳灣海域紫菜養(yǎng)殖長(zhǎng)期無(wú)序發(fā)展，致使收購(gòu)價(jià)格暴跌，出現(xiàn)大面積爛菜現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶損失慘重。同時(shí)，多發(fā)的矛盾也使得政府的扶持項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)，嚴(yán)重影響上澳灣沿岸建設(shè)和村民增收。

　　B縣王副縣長(zhǎng)說(shuō)：“要引領(lǐng)養(yǎng)殖戶走好鄉(xiāng)村振興路，走出養(yǎng)殖用海困境尤為關(guān)鍵?！?016年至2017年，B縣先后召開20多次會(huì)議，反復(fù)征求沿海鎮(zhèn)村干部和群眾意見建議，最后確立了“三權(quán)分置、二級(jí)發(fā)包、一證到底”的改革思路，并決定在上澳灣海域開展養(yǎng)殖用海管理體制改革試點(diǎn)。

　　“政府行使所有權(quán)，賦予村集體用海經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障養(yǎng)殖戶享有承包權(quán)，推進(jìn)海域資源確權(quán)登記，以制度形式明確權(quán)責(zé)范圍，徹底解決用海定界模糊等根源性問題?！蓖醺笨h長(zhǎng)介紹說(shuō)，國(guó)有安海漁業(yè)發(fā)展有限公司作為一級(jí)發(fā)包主體行使所有權(quán)，將養(yǎng)殖用海按面積發(fā)包到村集體，村集體成為二級(jí)發(fā)包主體行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)村民代表大會(huì)審議后再發(fā)包給本村養(yǎng)殖戶享有承包權(quán)。承包租金的50%歸屬村集體經(jīng)濟(jì)收入，30%由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，20%由國(guó)有公司統(tǒng)籌。政府和國(guó)有公司統(tǒng)籌所得全部投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖保險(xiǎn)，以反哺養(yǎng)殖戶。

　　為確?！叭龣?quán)分置”“二級(jí)發(fā)包”落地見效，B縣創(chuàng)立“養(yǎng)民證”制度。在養(yǎng)殖戶簽署協(xié)議并繳納租金后，發(fā)放“養(yǎng)民證”。對(duì)養(yǎng)民的承包、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼申報(bào)等事項(xiàng)實(shí)行“一證到底”。同時(shí)，縣有關(guān)部門借助無(wú)人機(jī)航拍和衛(wèi)星定位技術(shù)建立養(yǎng)殖用海電子“戶口冊(cè)”，為養(yǎng)殖用海依法有序分配、流轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

　　蘭大爺剛拿到“養(yǎng)民證”時(shí)，意外地發(fā)現(xiàn)，“養(yǎng)民證”還是B縣農(nóng)商銀行的信貸憑證。他來(lái)到縣農(nóng)商銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)了解詳情，銀行工作人員向他解釋道：“根據(jù)縣政府發(fā)來(lái)的通知，您可以用‘養(yǎng)民證’享受‘藍(lán)色信貸’服務(wù)，我們可為您發(fā)放低息貸款，支持您發(fā)展海產(chǎn)養(yǎng)殖。”2019年，B縣完成了覆蓋全縣所有沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖用海改革工作，化解了多年來(lái)的養(yǎng)殖用海矛盾。

　　上澳灣紫菜養(yǎng)殖每年需更換竹竿33萬(wàn)根左右，以前養(yǎng)殖戶們?yōu)榻档统杀荆瑢U棄的竹竿留在養(yǎng)殖海域，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了極大的破壞，也對(duì)海上漁船航行造成了嚴(yán)重安全隱患?！梆B(yǎng)殖用海改革后，養(yǎng)殖海域廢棄竹竿處置責(zé)任得到進(jìn)一步明確，養(yǎng)殖戶主動(dòng)配合竹竿集中更換處置工作，有的還更換為經(jīng)久耐用的環(huán)保型玻璃鋼插桿?！蓖醺笨h長(zhǎng)說(shuō)，上澳灣紫菜育苗基地、紫菜精加工產(chǎn)業(yè)園也得到迅速落地，下海鎮(zhèn)和中海鎮(zhèn)還瞄準(zhǔn)“共富海”，聯(lián)手打造“多彩上澳”項(xiàng)目，大力發(fā)展特色漁村旅游。

　　“現(xiàn)在海上搶地盤的情況沒有了，我們‘祖宗海’‘門前?！睦嫌^念也沒有了，紫菜養(yǎng)殖更賺錢了?！碧m大爺逢人便說(shuō)。他現(xiàn)在承包了42畝海域從事紫菜養(yǎng)殖，好的年份能賺七八十萬(wàn)元。近三年，蘭大爺所在的赤水村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長(zhǎng)40%。有了雄厚的資金基礎(chǔ)，碼頭修繕、村道改擴(kuò)建、村社綠化等項(xiàng)目快速推進(jìn)，上澳灣的公共設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，小漁村越來(lái)越美了。如今，上澳灣每年的紫菜產(chǎn)量約占全國(guó)的六分之一，年產(chǎn)值超10億元，有效帶動(dòng)沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同致富。

　　材料三

　　上午8時(shí)30分，“伊家托育園”準(zhǔn)時(shí)開園，不少送娃的家長(zhǎng)已在門口等候，余先生一對(duì)兩歲多的龍鳳胎就托在這兒?！拔液蛺廴硕荚谏习?，岳父母年紀(jì)大，照顧起來(lái)實(shí)在力不從心，若托到其他私立托育園，兩個(gè)娃每月要6000元，負(fù)擔(dān)實(shí)在太重！”余先生說(shuō)。在C縣，3歲以下嬰幼兒有2萬(wàn)多人，托育需求著實(shí)不小。

　　去年，C縣衛(wèi)健委成立縣級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，并牽頭開辦首家公辦托育園——“伊家托育園”。“這是全日托模式，完美匹配上下班時(shí)間，每月收費(fèi)1700多元，在我們可負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)?！庇嘞壬巴小钡煤芊判摹@區(qū)內(nèi)用心的小設(shè)計(jì)隨處可見，比如墻上的護(hù)牙小玩具，能模擬牙刷的使用。再比如，寶寶吃過的食物都會(huì)留樣48小時(shí)，方便后續(xù)追溯……“小家伙入托后，生活習(xí)慣變好了，自理能力也增強(qiáng)了！”

　　普惠托育服務(wù)，替年輕家長(zhǎng)分擔(dān)“帶娃”時(shí)間和成本，這是C縣在“幼有善育”這道民生考題上的突破口之一。為滿足托育服務(wù)的“硬需求”，C縣出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，將嬰兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)范圍，加快普惠性托育供給，全縣今年計(jì)劃新增3歲以下嬰幼兒托位2000個(gè)，其中普惠性托位1200個(gè)。同時(shí)，C縣還出臺(tái)《家庭型托育質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》和《托育機(jī)構(gòu)量級(jí)評(píng)定辦法》，促進(jìn)普惠托育服務(wù)質(zhì)量有保障，方便可及。

　　位于興河社區(qū)的陽(yáng)光托育中心，是C縣第一家由社會(huì)資本和社區(qū)共建的民辦普惠托育機(jī)構(gòu)。該中心利用社區(qū)用房與個(gè)人自有商業(yè)用房合建而成，設(shè)置托位100個(gè)。創(chuàng)海社區(qū)服務(wù)中心二樓是該縣首批社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)站之一，配備了1名保育醫(yī)生和1名育嬰師，提供預(yù)約式臨時(shí)托管等服務(wù)，居民步行15分鐘便可“放心托”，這些形式多樣的“家門口”托位，通過設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)了托位的顯著增長(zhǎng)。此外，縣衛(wèi)健委還牽頭編制《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置指引》，對(duì)有意向設(shè)立托育機(jī)構(gòu)的組織或個(gè)人給予引導(dǎo)和支持，并明確監(jiān)管要求。

　　前段時(shí)間連續(xù)高溫，高塘小區(qū)的李女士因1歲的寶寶暑熱而發(fā)愁，幸好家庭養(yǎng)育指導(dǎo)員上門，為她開出“度夏指南”：空調(diào)不要低于26度，食材要新鮮，要關(guān)注孩子腹瀉等癥狀，要及時(shí)陪伴、撫慰……李女士是“新手媽媽”，育兒經(jīng)驗(yàn)不足，平時(shí)帶娃不是聽長(zhǎng)輩建議，就是上網(wǎng)查資料，總有些焦慮?，F(xiàn)在有了“家庭養(yǎng)育指導(dǎo)員”幫她梳理寶寶成長(zhǎng)各階段的照護(hù)技能，心里有底了！

　　C縣去年組織培訓(xùn)了一支專業(yè)家庭養(yǎng)育指導(dǎo)員隊(duì)伍，通過上門服務(wù)，手把手教年輕父母養(yǎng)娃，依托村（社區(qū)）計(jì)生管理員隊(duì)伍就地轉(zhuǎn)化了300多名家庭養(yǎng)育指導(dǎo)員，目前已累計(jì)入戶指導(dǎo)3萬(wàn)余戶次?？h衛(wèi)健委靳主任表示，這批人原本就在村社工作，人緣親、情況熟，是嬰幼兒照護(hù)入戶服務(wù)快速落地的“主力軍”。

　　去年，C縣試水在全縣選聘專家型“家庭養(yǎng)育志愿者”，目前已有43名幼兒園老師和53名兒保醫(yī)生正式入列。一個(gè)志愿者與N個(gè)家庭養(yǎng)育指導(dǎo)員組隊(duì)，分片區(qū)入戶指導(dǎo)，縣婦幼保健院兒?？脐愥t(yī)生是首批家庭養(yǎng)育志愿者，她帶著十幾名養(yǎng)育指導(dǎo)員服務(wù)著片區(qū)內(nèi)1000多名嬰幼兒。這些志愿者還是教育、衛(wèi)健、婦聯(lián)三部門聯(lián)合籌建的“向日葵親子小屋”的主力。每個(gè)“小屋”200多平方米，為周邊社區(qū)家庭提供常態(tài)化指導(dǎo)服務(wù)。全縣目前已有43個(gè)這樣的“小屋”，近一年來(lái)舉辦了近2000場(chǎng)活動(dòng)，近萬(wàn)個(gè)家庭參與?？h衛(wèi)健委靳主任認(rèn)為：“把兒保醫(yī)生和幼師這兩大類專業(yè)人才納入家庭養(yǎng)育指導(dǎo)的服務(wù)隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)了醫(yī)、養(yǎng)、教一體化，是推動(dòng)高質(zhì)量嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的‘關(guān)鍵一招’?！?/div>