2015年公務(wù)員考試申論熱點解讀：“過勞死”的法律保障

　　引語：在為考生進行實際輔導時，國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.ldmfl.com/）的老師發(fā)現(xiàn)，考生在作答申論時往往很難理解給定資料的意思，以致無法從給定資料中概括分析出作答要點。這是對社會熱點缺乏了解，不會梳理資料邏輯和分析資料內(nèi)容的表現(xiàn)。2015年國家公務(wù)員考試進入了最后的沖刺期，在這一階段，考生對于申論的復習，必須由學習各類作答方法轉(zhuǎn)移到對申論熱點問題的強化認知。對此，國家公務(wù)員考試網(wǎng)特推出此熱點問題解讀系列，選取申論考試的熱點話題和相關(guān)資料，著重梳理資料的語言邏輯，從中概括出資料的內(nèi)容要點，以幫助考生進一步提升從資料中總結(jié)作答要點的能力。

　　資料1：

　　今年以來，關(guān)于“過勞死”的報道頻現(xiàn)報端：2013年6月17日，安徽小伙李哲高溫下加班12小時死亡，生前多次預言自己會“累死”；5月15日，福州某知名IT公司一位年輕員工因過勞引發(fā)病毒性心肌炎意外死亡；此前的5月13日，北京一位年僅24歲的廣告人猝死在工作崗位上，據(jù)報道，去世前，他已連續(xù)加班一個月，每天23點以后下班。近年來，長時間加班和勞動強度大不僅威脅著在生產(chǎn)一線上勞作的普通職工，還呈現(xiàn)出逐漸向高科技領(lǐng)域、“白領(lǐng)”階層蔓延的趨勢。

　　◆引出話題：勞動者長時間加班和勞動強度大，“過勞死”現(xiàn)象屢有發(fā)生，危及生命安全。

　　資料2：

　　“目前很多青年是獨生子女。不少年輕人結(jié)婚后，不僅要建設(shè)好自己的小家，還要同時贍養(yǎng)雙方四位老人。加之物價不斷上漲，很多年輕人經(jīng)濟壓力很大，所以他們不得不自我施壓，期待拼命工作提高自身能力，以免在競爭中被淘汰出局?！蹦祥_大學教授齊善鴻接受本刊記者采訪時說。

　　“更深層次的原因，是中國社會保障體系總體不夠完善。年輕人對養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和子女教育等問題缺乏穩(wěn)定感，多數(shù)期望趁年輕將未來收益在當前實現(xiàn)，而代價就是大量透支身心健康?！饼R善鴻說。

　　“現(xiàn)在企業(yè)的用工成本高、利潤薄，不少處在原始積累期，企業(yè)對員工的勞動強度就會要求很高，勞動者的休息權(quán)往往受到侵害。”中國社會科學院社會學所社會發(fā)展室主任李煒說，“如果行業(yè)的發(fā)展是靠透支員工生命來換取，這不僅是個人悲劇，也是行業(yè)與社會的悲劇?！?/p>

　　◆導致“過勞死”的原因：（1）社會競爭激烈，經(jīng)濟壓力大，勞動者不得不忍受加班；（2）社會保障體系不完善，勞動者對養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和子女教育等問題缺乏穩(wěn)定感；（3）企業(yè)出于自身經(jīng)濟利益考量，對員工的勞動強度要求很高，損害勞動者的休息權(quán)。

　　資料3：

　　近年來，“過勞死”這個名詞，在中國社會越來越頻繁地出現(xiàn)，但多數(shù)人都覺得“過勞死”與自己的距離很遠。一系列“過勞死”事件的發(fā)生，不斷為中國年輕群體的健康狀況敲響了警鐘。值得注意的是，目前中國員工“過勞死”往往面臨維權(quán)難度較大的現(xiàn)實問題。其中主要原因是“過勞死”僅為一個俗稱，這個說法既沒有醫(yī)學上的明確定義，也沒有法律上的清晰界定。

　　廣州市社會科學院政治法律研究所所長于靜研究員認為，在醫(yī)學上并沒有一種直接稱“過勞”的病癥，“過勞”是一個長期積累而對身體造成損傷的慢性過程。因每個人的個體差異，疲勞積蓄度會以各種可能的癥狀作為其表現(xiàn)形式，難以用一個標準化的、非跟蹤性的指標來診斷測定?！叭绾巫C明這種積累的過程是由工作而非自身體質(zhì)、遺傳、其他隱性病因等因素而引起的，以此來確定勞動者的死亡結(jié)果與過度工作之間存在著唯一性的因果關(guān)系，有很大的爭議?！庇陟o說。

　　◆存在的問題：“過勞死”缺乏醫(yī)學上的明確定義，難以確定勞動者的死亡結(jié)果與過度工作存在著唯一性的因果關(guān)系，這大大增加了維權(quán)難度。

　　同時，中國法律對“過勞死”也并沒有明確的規(guī)定?！皩T工在勞動過程中發(fā)生的死亡和傷害，依法應(yīng)由企業(yè)承擔責任的只有工傷和職業(yè)病兩種，均納入工傷保險的保護范疇?！北本┐蟪陕蓭熓聞?wù)所杜立元律師對本刊記者說?！澳壳拔覈蓪Α^勞死’并未有明確規(guī)定，‘過勞死’也不在法定職業(yè)病目錄的10大類115種之中。”杜立元說，“雖然《勞動法》對工作時間作了限制，但對高強度加班導致‘過勞死’的責任問題卻未有規(guī)定?！?/p>

　　據(jù)杜立元介紹，中國《工傷保險條例》第十五條“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視同工傷”可以適用于勞動者在工作時間、工作崗位上“過勞死”的情況，但對于發(fā)生在工作時間或工作崗位之外的“過勞死”卻并不適用。

　　◆存在的問題：“過勞死”缺乏法律上的明確規(guī)定，勞動者權(quán)益難以獲得法律保障。一方面，“過勞死”不在法定職業(yè)病目錄中；另一方面，在工作時間或工作崗位之外的“過勞死”不適用現(xiàn)行的《工傷保險條例》，這都導致維權(quán)難度大，難以獲得工傷保險待遇。

　　資料4：

　　多位受訪專家認為，應(yīng)在醫(yī)學框架內(nèi)增加對“過勞死”的界定，同時在法律上構(gòu)建一個包括保障勞動者休息權(quán)、健康權(quán)乃至生命權(quán)的一個完整系統(tǒng)的制度體系，給“過勞死”以最大限度的法律救濟。

　　“盡快推動‘過勞死’的醫(yī)學認定標準?！痹邶R善鴻看來，“只有在醫(yī)學上先明確定義‘過勞死’的概念，才可在法律上對此予以進一步的剛性規(guī)范?！薄坝捎凇^勞死’的認定需要很強的醫(yī)學專業(yè)知識和技能，為保證準確性，有關(guān)部門應(yīng)對‘過勞死’進行深入地調(diào)查研究，根據(jù)中國國情制定出醫(yī)學認定的統(tǒng)一標準和診斷尺度?！饼R善鴻說。

　　◆解決措施：對“過勞死”進行深入地調(diào)查研究，明確界定“過勞死”的概念，根據(jù)中國國情制定醫(yī)學認定的統(tǒng)一標準和診斷尺度，從而為制定法律法規(guī)提供依據(jù)。

　　“在醫(yī)學上對‘過勞死’作出明確定義的同時，應(yīng)對《勞動法》進行完善，從制度完善、保障機制、社會監(jiān)督等各個方面保障勞動者的休息權(quán)?！庇袑＜艺J為，“尤其需要明確加班的限度與強度，并明確企業(yè)安排加班不當致員工‘過勞死’所應(yīng)承擔的法律責任。”

　　◆解決措施：完善《勞動法》，明確加班的限度與強度，從制度完善、保障機制、社會監(jiān)督等方面保障勞動者的休息權(quán)。明確企業(yè)安排加班不當導致員工“過勞死”的法律責任。

　　杜立元認為，構(gòu)成“過勞死”應(yīng)包括以下一些必要因素：（1）勞動者的工作時間和工作強度超出法律規(guī)定；（2）長時間加班系企業(yè)強制安排，或企業(yè)安排過大工作任務(wù)導致勞動者“被自愿加班”；（3）勞動者死亡結(jié)果的發(fā)生與過長的工作時間之間存在因果關(guān)系。

　　◆立法建議：構(gòu)成“過勞死”的3個必要因素。

　　中國社會科學院法學研究所余少祥副研究員建議，修訂《工傷保險條例》，將“過勞死”作為“視同工傷”的一種情況。具體標準上，可以考察勞動者在生前最后6個月內(nèi)，每月加班是否超過80小時，以此作為判斷“過勞死”的依據(jù)。這可以進一步倒逼企業(yè)保障員工的休息權(quán)，也可以作為中國勞動者權(quán)利“漸進式改善”的一個可靠路徑。

　　◆立法建議：修訂《工傷保險條例》，將“過勞死”作為“視同工傷”的一種情況，并可將勞動者生前最后6個月內(nèi)每個月的加班時長作為判斷“過勞死”的依據(jù)。

　　資料5：

　　據(jù)了解，“過勞死”的說法，最早源于20世紀七八十年代的日本。根據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查統(tǒng)計，在美國、英國、日本、澳大利亞等地也都有“過勞死”流行率記載。據(jù)專家介紹，在雇傭制度發(fā)達的美國、日本以及一些歐洲國家，對“過勞死”問題的處理，一般采取事前防御與事后救濟相結(jié)合的辦法。事前防御包括美國公司為給員工減壓制定的彈性工作制度；歐盟及各成員國制定的《健康與安全工作法》等法規(guī)，要求公司向員工提供健康保障及心理支持等。日本實行事后救濟制度，在立法中明確規(guī)定如果疲勞過度以及疲勞過度導致自殺被認定為勞動災(zāi)害（簡稱“勞災(zāi)”，相當于中國的工傷），可以提起勞災(zāi)保險申請，從而能夠享受到療養(yǎng)補償、損害補償、遺屬補償?shù)?。近年來，日本開始修改“過勞死”認定標準，從只調(diào)查死亡之前一個星期內(nèi)的工作狀況改為調(diào)查六個月內(nèi)的情況，以掌握“疲勞積蓄度”。同時日本還規(guī)定了企業(yè)保障勞動者安全的義務(wù)。

　　◆獲得的啟示：采取事前防御與事后救濟相結(jié)合的辦法。其中，事前防御包括：（1）要求公司制定彈性工作制度，以給員工減壓；（2）制定專門法規(guī)，要求公司為員工提供健康保障及心理支持。事后救濟包括：（1）通過立法保障勞動者“過勞死”的工傷保險待遇；（2）完善“過勞死”的認定標準，以便掌握“疲勞積蓄度”；（3）明確企業(yè)保障勞動者安全的義務(wù)。