原標(biāo)題：一年20萬起，他們能成為西安公務(wù)員隊(duì)伍里的“鯰魚”嗎？

　　7月16日，西安市人社局、公務(wù)員局發(fā)布公告，面向全國公開招聘自貿(mào)區(qū)政策研究高級(jí)職員、自貿(mào)區(qū)國際投資貿(mào)易管理高級(jí)職員、自貿(mào)區(qū)推廣策劃高級(jí)職員、自貿(mào)金融高級(jí)職員、基金高級(jí)職員、固定資產(chǎn)投資審計(jì)高級(jí)職員等6名聘任制公務(wù)員，一職一薪年薪20萬起。

　　招聘涉及西安市政府金融辦、西安市商務(wù)局和西安市審計(jì)局3個(gè)市級(jí)部門、6個(gè)職位，將分為報(bào)名、資格審查、考試測(cè)評(píng)、體檢、考察、公示、審批和辦理聘任手續(xù)等8個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

　　自今年省考打破戶籍限制以后，高薪聘任制公務(wù)員能否成為抱著“金飯碗”團(tuán)隊(duì)中的一條“鯰魚”，一條激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力和競爭力的“鯰魚”呢？

　　什么是聘任制公務(wù)員？

　　聘任制公務(wù)員，是指行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制部門核定的行政編制(含政法專項(xiàng)編制和行政執(zhí)法專項(xiàng)編制)限額內(nèi)以合同形式聘任、依法履行公職、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

　　大家都知道公務(wù)員是委任制的，是有編制的，還有一種公務(wù)員是聘任制的，是不用直接參加考試的，相當(dāng)于一種外來雇傭的方式，而且福利待遇非常不錯(cuò)，年薪高達(dá)二三十萬的都有。

　　聘任制公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)：

　　聘任制打破了“鐵飯碗”，讓公務(wù)員端起了“瓷飯碗”，樹立了職業(yè)危機(jī)意識(shí)。

　　一是合同管理豐富了單位管理手段，在適度增加公務(wù)員職業(yè)危機(jī)感的同時(shí)也激發(fā)了其工作動(dòng)力，提高了管理效能。

　　二是“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度對(duì)公務(wù)員相關(guān)權(quán)益的保障更加科學(xué)充分，也降低了單位“二次選人”和公務(wù)員“二次擇業(yè)”成本，有利于促進(jìn)人才在機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位間流動(dòng)。

　　三是與委任制公務(wù)員同工同酬并有均等的晉升機(jī)會(huì)，保障了聘任制公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，有利于吸引和激勵(lì)公務(wù)員長期、勤勉為政府服務(wù)。

　　四是聘任制公務(wù)員普遍能力強(qiáng)、素質(zhì)高、態(tài)度好，許多人已成為所在單位業(yè)務(wù)骨干，也有利于激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

　　與正式公務(wù)員有什么區(qū)別？

　　其實(shí)兩者之間還是存在很大的區(qū)別的，要弄明白這些區(qū)別表現(xiàn)在哪一個(gè)地方，才能真正懂得什么是聘任制公務(wù)員。第一點(diǎn)在于委任機(jī)制的不同，聘任制公務(wù)員由機(jī)關(guān)在編制限額內(nèi)，以合同辦法聘任，而委任制公務(wù)員由安排直接差遣或人擔(dān)任某職務(wù)。第二點(diǎn)在于招錄進(jìn)程的不同，前者可按公務(wù)員招錄進(jìn)程戳穿招聘，也能夠直接選擇，后者需通過“國考”與“當(dāng)?shù)乜肌薄?/p>

　　聘任制公務(wù)員作為一種全新的公務(wù)員招錄方式，勢(shì)必會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的公務(wù)員構(gòu)成沖擊，至于今后會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，還不得而知。

　　西安公務(wù)員藏在深處的“城墻思維”

　　長期以來，公務(wù)員被人們稱為鐵飯碗，只要考上了公務(wù)員，這輩子基本上就不用愁了，雖然工資比不上外企私企，但是福利很好，所以很多人也都跑去考公務(wù)員，競爭激烈程度可想而知，然而考上了就萬事大吉了。但是在長期的政治體制中，公務(wù)員制度管理權(quán)限過于集中，管理方式陳舊單一，制度不健全等問題也時(shí)常為人所詬病。

　　隊(duì)伍龐雜，遇事敷衍，很多都是當(dāng)一天和尚撞一天鐘。不是上頭交代的事情，就不會(huì)主動(dòng)去做。時(shí)間長了，工作更加不思進(jìn)取。西安這兩年正在積極地實(shí)行“行政效能革命”，西安窗口單位辦事效率提高，服務(wù)態(tài)度變好等等現(xiàn)象，被很多人稱贊，這些大家都有目共睹。

　　但除過本該提早做到的改進(jìn)之外，在思想層次很多部門仍舊抱有西安官場(chǎng)固有的“城墻思維”。以前兩天剛剛被人民日?qǐng)?bào)微博曝光的事情舉例《西安一環(huán)衛(wèi)工月薪2600余元，因煙頭被罰了900余元》。

　　社會(huì)同情弱者，鄙夷不體察民情的施政者，在這件事上，所有人都認(rèn)同“煙頭革命”為大西安帶來的良好環(huán)境，但是落實(shí)到具體實(shí)施者上，卻重現(xiàn)“城墻思維”。

　　煙頭問題，人人都知道難解決，作為下基層調(diào)研的公務(wù)員，應(yīng)該明白管理法規(guī)上的缺失，因一積極正面的引導(dǎo)和市政設(shè)施布局減少煙頭，但卻將行政壓力轉(zhuǎn)變成處罰的方式施加到工資待遇很低的環(huán)衛(wèi)工作者身上。對(duì)于，面臨績效考核和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)檢查的某局來說，簡單粗暴地犧牲一個(gè)弱勢(shì)群體的利益滿足行政成績，豈不是又跳進(jìn)“城墻思維”的怪圈，成為另一種形式的“懶政”。

　　還有工作時(shí)間常常陷入文山會(huì)海的局面，平時(shí)開不完的大會(huì)小會(huì)。據(jù)有關(guān)部門抽樣調(diào)查表明，全國省、市、縣的領(lǐng)導(dǎo)干部每年有三分之一以上的時(shí)間泡在"文山會(huì)海"里，這樣沒完沒了的開會(huì)，結(jié)果還是重發(fā)文而不重落實(shí)。

　　聘任制能否成為西安公務(wù)員隊(duì)伍的“鯰魚”？

　　2010年開始，聘任制公務(wù)員在深圳全面鋪開，自2010年1月1日起新進(jìn)公務(wù)員全部實(shí)行聘任制。經(jīng)過多年的探索，深圳已建立了較為完整的聘任制公務(wù)員管理制度體系，組織了多次公開招考聘任制公務(wù)員工作。

　　而此次公開招聘是西安市首次面向全國公開招聘聘任制公務(wù)員，是西安引進(jìn)人才的創(chuàng)新舉措，也是落實(shí)陜西省聘任制公務(wù)員試點(diǎn)改革任務(wù)的重要措施。

　　聘任制公務(wù)員采取合同管理、平等協(xié)商、任期明確的方式，相對(duì)于此前的“鐵飯碗”，其制度方式也決定了聘任制公務(wù)員普遍能力強(qiáng)、素質(zhì)高、態(tài)度好等等。并且，由于其創(chuàng)新的體制，對(duì)于委任制公務(wù)員隊(duì)伍也能形成一定的“鯰魚效應(yīng)”，能夠激發(fā)公務(wù)員的生機(jī)和活力。

　　今年以來，響應(yīng)國家號(hào)召，學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗(yàn)，上海、江西、貴州等地也紛紛實(shí)行聘用公務(wù)員制，西安此次公開招考，在很多方面步子還略顯保守，6個(gè)職位還局限在金融、宣傳等方面，職位也限定為高級(jí)職員，并沒有領(lǐng)導(dǎo)崗位釋放，他們給出的建議和政策能否被接納，是個(gè)疑問；日后他們有沒有機(jī)會(huì)占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，從管理層面激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”，我們也不得知，只能拭目以待。

　　無論委任制還是聘任制，公務(wù)員才是最根本的。既然是公務(wù)員就當(dāng)有職業(yè)要求的共性：更多的是服務(wù)功能和社會(huì)責(zé)任。這就要求應(yīng)聘者不僅要有能拿高薪的真本領(lǐng)，更要具備符合為人民服務(wù)的職業(yè)規(guī)范。

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