3月7日，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案。方案明確重新組建科學技術(shù)部、組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革等13項舉措，其中，“精減中央國家機關(guān)人員編制”備受各界關(guān)注。這是時隔25年，國務(wù)院機構(gòu)改革中再次出現(xiàn)對精減人員編制的目標要求。

　　此前國務(wù)院進行了8次規(guī)模較大的機構(gòu)改革。從歷次機構(gòu)改革動輒20%乃至更大的精減幅度看，本輪5%的比例目標比較溫和，體現(xiàn)了漸進有為、積極穩(wěn)妥的改革思路。

　　精減人員編制的要點是“減”，關(guān)鍵卻在“精”。“減”的目的是為了更科學合理，更有活力與戰(zhàn)斗力，是為了“精”，追求機構(gòu)設(shè)置更加科學、職能配置更加優(yōu)化、體制機制更加完善、運行管理更加高效的目標。

　　本次國務(wù)院機構(gòu)改革，重點是加強科學技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府。精減中央國家機關(guān)人員編制，既有“機構(gòu)職責優(yōu)化和調(diào)整”的需要，也有轉(zhuǎn)變政府職能、精兵簡政過緊日子的需要。

　　按照5%的比例看，此次精減人員編制的絕對數(shù)并不大，但這一舉措具有示范性、導向性。今年的政府工作報告明確提出，“各級政府堅持要過緊日子”“全國財政支出70%以上要用于民生”“過緊日子不是短期的應對措施，而是要長期堅持”。精減人員編制，就是過緊日子原則的重要體現(xiàn)。

　　另一方面，此次機構(gòu)改革不僅僅是精減，還規(guī)范了人員編制，比如對金融管理部門工作人員采取統(tǒng)一標準，一體列入公務(wù)員序列管理等。

　　方案還明確提出，收回的編制主要用于加強重點領(lǐng)域和重要工作，換句話說，精減并不意味著各部門同步減人，而是在總量控制下可以做結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，以保障重點領(lǐng)域和重點工作有足夠人力和資源支撐。這體現(xiàn)了“編隨事走、人隨編走”的動態(tài)調(diào)整思路，是實事求是、因應時勢的做法。

　　隨著中央國家機關(guān)人員編制的精減，地方各級政府機關(guān)也需要跟進。去年以來，已有一些小縣啟動了地方機構(gòu)改革，其目標同樣是精簡機構(gòu)、人員和編制，“攥緊拳頭好發(fā)力”。

　　機構(gòu)調(diào)整、精減人員編制往往會觸動多方利益，從來都不是一件輕松的事情，必須“啃硬骨頭”，不折不扣地扎實推進。當前，我國改革發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)新要求，需要應對的風險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜，必須拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。